ОДА зекономить для «Карпатнафтохіму» мільйони

Олег Гончарук, голова Івано-Франківської ОДА.  Фото з відкритих джерел

Майже рік ТОВ «Карпатнафтохім» не перераховує до сільських бюджетів орендну плату за користування земельними ділянками поза межами населених пунктів. Головна причина – не укладені договори оренди. Збитки лише по Калуському району – понад півмільйона, і вони продовжують наростати. Відповідальності обласних посадовців – жодної. Про це повідомляють "Вікна". 

Коли просте стає складним

Землями поза межами населених пунктів розпоряджається Івано-Франківська обласна державна адміністрація. Відповідно до її розпоряджень від 25 грудня 2013 року та 22 травня 2014 року ТОВ «Карпатнафтохім» уклав з Калуською, Долинською і Рожнятівською РДА договори оренди земельних ділянок, які підприємство використовує у своїй діяльності. Зокрема, на них розташовані й об’єкти нерухомого майна, які належить товариству. Щодо Калуського району, то це дві ділянки, розташовані за межами Кропивницької сільської ради (близько 9 га), три – Верхнянської сілкої ради ОТГ (близько 8,5 га), по одній ділянці Мостищенської (близько 9 га) і Томашівської (понад 16 га) сільських рад. Ще одна ділянка площею майже 4,4 га відноситься до Кадобнянської сільської ради, яка увійшла до складу Брошнів-Осадської ОТГ. Загалом по Калуському району «Карпатнафтохім» використовує близько 45 га землі. Крім того, підприємство орендувало близько 3 га у Долинському і майже 248 га у Рожнятівському районі.

На початку 2017 року завершився термін договорів оренди ділянок по Верхнянській ОТГ, а у квітні-травні минулого року – по всіх інших ділянках у Калуському районі.

Оскільки землю ТОВ «Карпатнафтохім» і далі використовує, то логічно, що договори її оренди мали б бути пролонговані. І перший зацікавлений у цьому – власник, а саме держава в особі облдержадміністрації. За законом, орендар, який має намір продовжувати використовувати землю, повинен не пізніше, ніж за місяць до завершення договору оренди, звернутися до власника землі (у даному випадку – Івано-Франківської ОДА. – Авт.) із відповідним клопотанням та проектом додаткової угоди. Якщо він цього не робить, то нагадати про правила йому має власник землі. Так, як це, наприклад, роблять міські ради. Зокрема, у Калуській міській раді, якщо орендар – власник нерухомого майна сам не подає заяву і додаткову угоду, то у такому разі рішення приймає міська рада і надсилає свій проект додаткової угоди. Якщо його вчасно не підписують, то це пряме порушення закону. В такому разі міська рада йде до суду. Щоправда, міські ради зацікавлені у тому, щоб був порядок і їхні бюджети поповнювалися доходами від оренди.

У даному випадку впорядкування земельних відносин – функція обласної влади, а доходи від оренди поповнюють бюджети відповідних сільських рад. Однак це не звільняє обласну адміністрацію від її безпосереднього обов’язку в добросовісному розпоряджанні земельними ресурсами. Тим більше, що ТОВ «Карпатнафтохім» своєчасно, 25 січня минулого року, звернувся до голови Івано-Франківської ОДА Олега Гончарука з проханням видати розпорядження про продовження дії договорів оренди земельних ділянок терміном на три роки. Відповіді підприємство не отримало. 21 березня 2017 року ТОВ «Карпатнафтохім» подає чергове звернення на ім’я голови ОДА і нагадує про необхідність продовжити договори оренди.

Лише 5 квітня підприємство отримало розлогу відповідь, але чомусь від Головного управління Держгеокадастру, яке не є стороною правовідносин з оренди землі. У ній зокрема ТОВ «Карпатнафтохім» вказали, що у його клопотанні відсутні відомості про нормативну грошову оцінку землі та інформація про відсутність заборгованості з орендної плати. «Розгляд клопотання про продовження терміну дії договору оренди землі буде можливий після приведення до вимог, встановлених чинним законодавством документів, наданих у клопотанні», – відписали земельники.

По суті, замість продовження оренди почалася тривала бюрократична переписка-тяганина, яка триває по сьогодні. 25 травня на ім’я Олега Гончарука пішло чергове звернення від ТОВ «Карпатнафтохім» щодо продовження догорів оренди земельних ділянок з усіма довідками, які вимагав Держгеокадастр. Суть відповіді, яку 15 червня знову надала не ОДА, а обласний Держгеокадастр, така: договори оренди закінчилися, але підприємство має право на першочергове укладання наступних. А для цього потрібно додати нові документи, а саме – план зонування або детальний план території, який ще й має пройти процедуру громадських слухань у громадах відповідних сільських рад. 

На даному етапі підприємство замовило детальні плани територій. Вони будуть готові до середини лютого. І поки шановні обласні чиновники і підприємство ведуть між собою переписку, сільські ради рахують збитки, адже після завершення договору оренди землі ТОВ «Карпатнафтохім» сплачує лише земельний податок. Станом на 1 січня 2018 року у бюджеті Верхнянської ОТГ недорахувалися понад 300 тис. гривень, у Кадобній – понад 100 тис. гривень, у Кропивницькій, Мостищенській та Томашіській сільських радах – сумарно близько 330 тис. гривень. З нового року –буде ще більше.

У листопаді чотири сільські ради звернулися до прокурора Івано-Франківської області зі скаргою на неправомірну бездіяльність Івано-Франківської ОДА і ТОВ «Карпатнафтохім» з проханням провести перевірку за фактами порушення законодавства України, захистити законні інтереси сільських рад та відшкодувати завдані бюджетам збитки. ТОВ «Карпатнафтохім», у свою чергу, теж поскаржився на порушення законодавства. У листі до голови Державної служби України з геодезії, картографії і кадастру підприємство вказує на те, що обласне управління Держгеокадастру порушує вимоги закону «Про адміністративні послуги» –вимагає інформацію, якою володіють органи державної влади і місцевого самоврядування, порушує терміни розгляду клопотань та терміни укладання додаткової угоди.

У відповіді, яку отримали сільські голови з прокуратури, між іншим сказано, що ТОВ «Карпатнафтохім» порушень не вчиняв, тому підстав для відшкодування збитків немає. Переписка сільських голів з обласною адміністрацією, обласним управлінням Держгеокадаструта районною владою не додала нічого нового.

Закон відпочиває

Минулого тижня сільські голови Кропивника Михайло Барнич, Верхнянської ОТГ Микола Філіпович, Мостища Галина Пукіш і Томашівець Михайло Мацько вирішили безпосередньо в перших осіб обласної адміністрації з’ясувати, чому договорів оренди на землю досі немає. День і час вибрали не випадково: саме тоді була призначена чергова нарада першого заступника голови Івано-Франківської ОДА Марії Савки та представників ТОВ «Карпатнафтохім» з критичного для сільських рад питання. Їх туди не запрошували і, очевидно, не чекали, але на нараду таки запросили. Від ТОВ «Карпатнафтохім» на нараду прибув начальник фінансового відділу Ярема Рудик.

Перша така нарада відбулася 15 вересня минулого року. Хоча сам факт проведення нарад орендаря і розпорядника землі є як мінімум дивний. Адже укладання договору оренди – це не предмет якихось переговорів за круглим столом, і для цього не потрібно про щось домовлятися.  Для регулювання земельних відносин бізнесу і влади існують чіткі норми закону, порушення яких з того чи іншого боку оскаржується у судовому порядку.

Сільські голови з Калущини шукали правду у стінах Івано-Франківської ОДА. Фото Вікна

Сільські голови висловили свої претензії, передусім, до обласної влади. Михайло Барнич не стримався:

«Доки буде тривати цей футбол? У чому взагалі проблема. Адже нічого не змінилося: власність на майно, цільове призначення, межі земельної ділянки, площа, кадастровий номер, грошова оцінка, орендна плата. Все, як було у попередньому договорі».

Марія Савка не стала відповідати на питання: чому? А одразу перейшла до обговорення наступних кроків, які треба зробити, щоб договори оренди укласти максимально швидко. Представники ТОВ «Карпатнафтохім» запевнили, що проекти детального планування вже замовили в проектній організації. А сільським радам порадили якомога швидше організувати слухання.

«Хто нам буде відшкодовувати збитки?», – звернувся Михайло Барнич до присутніх. Марія Савка повідомила, що після того, як договори оренди землі буде укладено, збитки визначить земельна інспекція і, сподівається вона, орендар їх добровільно відшкодує. Втім, так не буде, ТОВ «Карпатнафтохім» себе винним не вважає, тож платити за оренду без суду не буде, — зазначив на нараді представник товариства.

«Чому договір оренди лише на три роки?» – запитували сільські голови, передбачаючи подібну ситуацію вже у скорому майбутньому. «Це право орендаря», – був лаконічним юрист обласної адміністрації. До речі, ТОВ «Карпатнафтохім» орендує землю і в Калуші. Однак договори оренди тут укладаються на п’ять років.

«У селі немає дороги, клуб розвалюється, а податки ми не отримуємо», — апелювали до обласної влади і підприємства сільські голови. У відповідь дізналися, що на ТОВ «Карпатнафтохім» працює 2,5 тис. людей і є плани розвиватися і будувати нові установки. А Марія Савка пораділа, як завдяки «Карпатнафтохіму» область за підсумками 2017 року стала лідером в Україні за темпам росту промислового виробництва.

Якщо швидко все зробити, то у лютому вже можна буде укласти договори оренди, вважають в обласній адміністрації. Сільські голови, зважаючи на передісторію, припускають, раніше квітня-травня сподіватися на це не варто. Загалом підсумками наради вони залишилися незадоволені. Як зазначила Галина Пукіш, ситуація, яка склалася, – це повністю вина і відповідальність облдержадміністрації. Майже рік відбувається демонстрація бурхливої діяльності, а, насправді, тягнеться час і проблема реально не вирішується. Відтак ТОВ «Карпатнафтохім» отримав фактично рік користування землею на пільгових умовах та зекономлені мільйони гривень, а громади, відповідно, – недоотримали відремонтовані клуби, школи і садочки. У те, що це відбулося випадково, сільські голови не вірять. Це все дуже нагадує змову, – припускають вони. Інакше як можна було робочу ситуацію, яка вирішується технічно, довести до такого абсурду?

Будь-який бізнес прагне мінімізувати податки. Але він це може зробити рівно в тих межах, які йому визначить влада. А вона, як видно, не надто зацікавлена у тому, щоб сільські бюджети мали належні доходи. «Може, нас так навмисно підштовхують до створення ОТГ», – як можливу версію озвучують сільські голови.

Під час наради сільські голови також порушили питання нормативної грошової оцінки землі. Саме грошова оцінка є базою для нарахування орендної плати. На земельні ділянки поза межами населених пунктів, які орендує ТОВ «Карпатнафтохім», нормативна грошова оцінка розроблялася і затверджувалася у 2009-2010 роках. Термін її дії – 7-10 років. Формально ще рік-два вона є чинною. Однак замовити нормативну грошову оцінку можна було і торік. Коштує це недорого – 5 тис. гривень за одну земельну ділянку. І логічно, що замовником мав би стати власник землі, зацікавлений у тому, щоб вона мала вищу ціну і, відповідно, більшими були доходи бюджетів. Але цього не відбулося. І це також потенційні збитки. Обласна адміністрація, схоже, очікує на оцінку землі, яку проведе орендар, а у його інтересах робити це якомога пізніше.

«Щодо новорічного вечора, який відбувся 21 грудня у ПК «Мінерал», то його відвідало чимало відомих людей і навіть зірка української естради ТінаКароль. Не шкодувала хороших слів на адресу керівництва та колективу «Карпатнафтохіму» під час виступів на урочистостях і перший заступник голови Івано-Франківської облдержадміністрації Марія Савка», – нещодавно повідомив «Калуський нафтохімік».

За фактом, «Карптанафтохім» використовує землю в районі без належного оформлення орендних відносин. І, водночас, разом з обласною владою святкує успіхи. А сільські ради в цей час борються за те, за що, у першу чергу, мала б боротися обласна адміністрація. І не сьогодні, а вчора і позавчора. І зусиль для цього особливих не потрібно було докладати – просто своєчасно реагувати на звернення орендаря.  Відпочиває не лише закон, а й здоровий глузд. Цікаво, чи були б чиновники настільки люб’язними, якби йшлося не про державну власність і громадські інтереси, а про їхнє особисте майно і благополуччя їхніх родин?

"Вікна"