В поисках напёрстков. Море есть, а денег нет!? Часть 1.

img_0091

Чиновнику сложно отказать себе в удовольствии контролировать заведомо незаконный и невыгодный для города процесс. 

При таком подходе уже за 7 месяцев 2016 года бюджет Одессы недополучил от аренды пляжей 17,12 млн. грн.

И это при скромной виртуальной сумме 1 доллар за квадратный метр.

Куда пойдут реальные суммы от аренды, догадайтесь сами!

Бюджет города Одессы растёт из года в год.

Вселяют оптимизм и бюджетные поступления на 1 сентября 2016 года, увеличенные в 1,5 раза с аналогичным периодом 2015 года.

byudzhet-1-5-raza

Но так ли это оптимистично? Или городская власть оставила коррупционные «заначки»? Мы попытаемся разобраться в отдельных доходных частях сейчас и в дальнейшем.

В бюджетной сфере есть финансовые "ямы", которые даже при смене градоправителей трогать непозволительно. Это побережье Одессы. А точнее, аренда берегоукрепительных сооружений на искусственных пляжах одесского побережья. Заключение таких договоров, как и их расторжение и изменение находится в компетенции  Управления инженерной защиты территорий и развития побережья Одесского городского совета (далее - Управление).

В отчёте за 2016 год это звучит так: «…По состоянию на 1 января 2016 года действующими являются 36 договоров аренды берегозащитных сооружений, в соответствии с которыми, в бюджет города за аренду берегозащитных сооружений  в 2015 году поступило 5 500,0 тыс. грн. из запланированных 4 755,0 тыс. грн.». При этом нет ни одного слова о площади этих самых арендованных территорий. И неспроста, если учитывать коррупционную составляющую в каждом договоре аренды и перечень фирм и фамилий арендаторов, известных не только в г. Одессе, но и во всей Украине. Для сравнения скажу, что сумма поступлений в бюджет по статье  «плата за оренду берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів», составляла в 2014 году 3 350,0 тыс. грн. вместо запланированных 3 250,0 тыс. грн.

В чём же суть такой аренды, кроме незаконного строительства на побережье в 100-метровой  зоне от уреза воды в нарушение требования Водного кодекса Украины? Ведь бизнес -  сезонный и пляжи работают в полную силу  только июнь-август? А если на песке поставить гостиницу или клуб, а платить, как за  аренду песчаного пляжа, - другой коленкор получается!

img_6701

Пляжи в Одессе – зона комфорта?

Предистория вопроса выглядит так. Существуют  принятые 05.04.2007 года Решением Одесского горсовета №1133-V «Правила оборудования и эксплуатации пляжей города Одессы» (далее-Правила).

Попытка исполнительной власти «протащить» новые Правила была предпринята в 2014 году, и она провалилась.

На общественных слушаниях 07 июля 2014 года и бизнес, и общественность сказали - нет. По итогам слушаний группа общественников решила разработать свой вариант, заседая в рабочей группе более 3-х месяцев.

Как участник этой группы могу сказать, что предложенная концепция позволяла обеспечить конкурентную среду, доступность для всех граждан и защиту песчаной пляжной зоны от посягательств бизнеса. Тут власть и бизнес «слились» в коррупционном экстазе, прекратив дальнейшие попытки менять правила игры. А на практике уже в следующем курортном сезоне реализовали все свои "хотелки", растоптав нормы  законов Украины, трактуя старые Правила в интересах узкой группы лиц, ставших латифундистами Одесского побережья.

И это произошло не в один год, а длится с начала двухтысячных -  «отгрызаются» лакомые общественные территории пляжных зон гектарами,  не смотря на массовые протесты одесситов.

ynstruktazh-mylytsyy

В функции Управления берегозащиты входит работа по оформлению паспортов на открытие пляжей и утверждение схем дислокаций индивидуально на каждый участок пляжа, ведь акватория песчаной части пляжа меняется каждый год. Важная, необходимая и очень полезная работа для тех, кто её делает.

Основная задача арендатора – это, как правило, получить эти самые документы ежегодно. Вот только сами монопольные арендаторы не всегда и не на каждом пляже ведут там деятельность самостоятельно. И тогда "субаренда" в этом случае выходит за рамки законодательства Украины, становится дополнительным источником коррупции и способом ухода от уплаты налогов. Действительно, кто будет проверять? Тем более, когда действует мораторий на внеплановые проверки предпринимательской деятельности. А если такая проверка и возможна, то самим Управлением в рамках соблюдения договором аренды.

По поступающей инсайдерской информации, так и происходит -"обилечивание". Предписания выдаются в случае, когда только есть указание сверху. Наверное, именно этим объясняется выдача Управлением всего 48 предписаний в 2014 и в 50 предписаний за 2015 год.

Основой для низкого качества услуг, ограниченной доступности пляжей и использование сезона на полную катушку становится монопольная аренда пляжей узкой группой лиц. Есть, конечно, и исключения, но они не формируют общую картину на пляжах.

vyzytka

Общественники смогли получить на конец 2014 года 29 действующих договоров, в которых общая площадь аренды одесских пляжей составила 107 319,2 кв. м, а цена аренды была в некоторых договорах - 1, 2 и 8 грн. за 1 кв.м. Вроде, не совсем репрезентативная цифра при 36 договорах, которые действуют сейчас. Но уже при простой арифметике мы видим 107 319,2 кв.м х 26,5 за 1 кв. м в мес. х 3 мес. =8 531 876,40 грн.!? И это при оплате только за 3 месяца сезона! Даже при предоставлении льготной ставки в межсезонье 30%, то скромно добавится 19 688 945,54 грн. Что составит в год - 28, 2 млн. грн. при скромной цене 1 доллар за 1 кв. м и скидкой в межсезонье - 30%.

Можно утверждать, что городской бюджет по этой статье недополучил за 2015 год минимум - 22,7 млн. грн.

Что же по состоянию на текущий момент арендовано в Одессе? В ответе Управления от 05.09.2016 года по состоянию на 31.07.2016 года общая площадь искусственных пляжей, переданная в аренду, составляет - 111 600,7 кв. м.

А фактическая сумма, поступившая в бюджет по данным, приведенным в ответе Департамента финансов Одесского горсовета от 09.09.2016 исх. №05-29-525, составила за 7 месяцев 2016 года  3 700 000 грн. В ответе профильного Управления фигурирует другая сумма поступлений за 7 месяцев с.г. от аренды искусственных пляжей - 4 493 284,79 грн.

4 493 284, 79 грн./111 600,7 кв. м/7 мес.=5,75 за 1 кв. м в месяц

5,75 гривен за 1 кв. м пляжа Одессы в месяц!?

При таком подходе, уже за 7 месяцев 2016 года бюджет Одессы недополучил от аренды пляжей 17,12 млн. грн. и это при скромной виртуальной сумме 1 доллар за квадратный метр.

Куда пойдут реальные суммы от аренды, догадайтесь сами!

foto-huhl-2016-sentyabr-arkadyya

Этот инвестиционный рай доступен не всем. Но кто-то, заключая долгосрочные договора аренды, вплоть до 2035 года, очень хотел, чтобы коррупционная схема работала очень долго.

Есть ли основания для расторжения таких договоров аренды, спросите Вы? Да есть! Начиная с подмены самих понятий терминов, указанных как объекты аренды, так и с многочисленных нарушений при исполнении этих договоров. Почему не делают это чиновники юридического департамента и профильного Управления Одесского горсовета? Чиновнику сложно себе отказать в удовольствии контролировать заведомо незаконный и невыгодный для города процесс.

 vsyo-puchkom

Плюс к этому, «хозяева» этих самых договоров аренды сидят в Верховной Раде Украины, заседают в одесском областном и городском советах, очень активно препятствуют любым изменениям правил «игры» нашим с вами коммунальным имуществом.

Они не покрывают коррупцию – они ею руководят.

С некоторыми счастливыми арендаторами и их хозяевами мы познакомимся во второй части расследования.

Сергей Сарафанюк, для “Ні корупції!”

Для подготовки этой статьи использовались материалы, собранные в рамках проекта «Общественный контроль деятельности Одесского городского совета», который реализуется организацией «Антикоррупционный офис» при поддержке Международного фонда «Возрождение».