ФОТО
| |

Міськрада vs ProZorro у Чернігові

Владислав Атрошенко

Владислав Атрошенко

Курс на ProZorro міською владою Чернігова був проголошений ще в грудні 2015 року. Але вже за півроку ставлення до цього, зокрема нового міського голови Владислава Атрошенка кардинально змінилось.

Про свої зауваження до Прозоро Атрошенко заявляв кілька разів публічно. Як наслідок, за перші шість місяців 2016 року 24 замовники міської ради уклали 773 договори на загальну суму 14,647 млн.грн. Розмір однієї закупівлі коливався до 200 тис.грн.

Загалом процедуру публічних закупівель в Чернігівській міській раді регулює розпорядження міського голови від 17 грудня 2015 року №293-р «Про забезпечення прозорості і відкритості процедури закупівель товарів, робіт, послуг».

Було ухвалено рішення з 15 січня 2016 р. забезпечити проведення закупівель товарів і послуг, вартість яких перевищує 2 500 грн., а для робіт – 6 000  грн., але не більше порогових сум, визначених законами України “Про здійснення державних закупівель” та “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності”.

Скрін розпорядження міського голови по Прозоро

Пунктом три розпорядження вказано « У випадках, коли необхідність закупівлі товарів, робіт, послуг, викликана об’єктивними обставинами, і закупівля з використанням інструментів Пілотного проекту є недоцільною, дозволити здійснення закупівлі поза процедурою, визначеною в пункті 1 Розпорядження, за письмовим поданням керівника структурного підрозділу міської ради – розпорядника бюджетних коштів, погодженим із міським головою або із заступником міського голови, до повноважень якого віднесене відповідне питання».

Так міська влада Чернігова вказує ряд об’єктивних обставин та причин, за якими  використання електронної системи публічних закупівель «ProZorro» є недоцільним:

  1. обмежений строк
  2. особливі вимоги до товару
  3. закупівля товару можлива тільки у одного постачальника або у одного надавача послуг.

За такою та схожою мотивацією  розпорядники коштів за півроку здійснили закупівель на мільйони гривень суто за підписом профільного заступника міського голови.

  Зведена таблиця закупівель підрозділів Чернігівської міськради поза системою Прозорро в 1-му півріччі 2016 року
 № п/п Підрозділ міськради Сума закупівель поза Прозоро за 1-ше півріччя 2016 року, грн Кількість закупівель поза Прозоро за 1-ше півріччя 2016 року, договорів Деякі великі закупівлі підрозділу
1 Управління освіти 2748952,02 163 ремонт обладнання-180 тис.грн; інформаційно-компютерна обробка-90 тис.грн; постачання підручників-69,1 тис.грн.
2 Виконавчий комітет 366074,33 63 організація та забезпечення відеотрасляції-50 тис.грн; заправка картриджу-63,7 тис.грн; квіти-50 тис.грн
3 Управління адміністративних послуг 473378,44 16 компютерна програма – 180 тис.грн, прибирання приміщення – 98,4 тис.грн. , розробка проекту – 32,9 тис.грн
4 Центр соціальних служб 7880 2 транспортні послуги-5 тис.грн
5 Управління у справах сімї, молоді та спорту 184182,3 34 Автопослуги-46,6 тис.грн; електроенергія-21,7 тис.грн; нагородна атрибутика -20,8 тис.грн
6 Управління культури та туризму 1495032,65 182
7 Управління транспорту і звязку 177867,49 14 поточний ремонт приміщень-66,4 тис.грн; металопластикові конструкції-30 тис.грн;
8 Фінансове управління 29207,87 8 технічний  супровід інформаційної системи-12 тис.грн; ремонт автомобіля-5,2 тис.грн
9 Управління економічного розвикту міста 42887,14 5 комунальні послуги, орендна плата-24,3 тис.грн; телекомунікаційні послуги-6,6 тис.грн
10 Управління стратегічного розвитку міста 212718,61 38 транспортні послуги-25 тис.грн; послуги з харчування-17,7 тис.грн; ручки та блокноти-9,9 тис.грн
11 Фонд комунального майна 145412,81 52 послуги з охорони-21,8 тис.грн; прибирання приміщення -5,1 тис.грн; супроводження програмного комплексу-6,1 тис.грн;
12 Управління квартирного обліку 13179,66 4 прибирання приміщень-6,4 тис.грн; послуги звязку-3 тис.грн
13 Управління архітектури 113378,97 4 охорона приміщення-97,8 тис.грн; телекомунікаційні послуги-7,7 тис.грн
14 Управління земельних ресурсів 252465,29 11 охоронні послуги-59,2 тис.грн; марки-96,7 тис.грн;металопластикові конструкції-29,8 тис.грн.
15 Управління капітального будівництва 6017358,33 21 Реконструкція покрівель будинків-826 тис.грн., 668 тис.грн, 581 тис.грн.
16 Управління охорони здоровя 34512,37 10 шпалери та клей-4,4 тис.грн; тех обслуговування автомобіля-4,3 тис.грн
16(1) Міька лікарня №1 631078,4 7 продукти харчування-210 тис.грн; молочні продукти-190 тис.грн
16(2) Міька лікарня №2 508369,96 37 повірка вимірювальної техніки-40 тис.грн; реактиви-35,5 тис.грн, 32,5 тис.грн;
16(3) Міька лікарня №3 351819,6 10 ліки-190 тис.грн; обслуговування обладнання-25 тис.грн
16(4) Міька лікарня №4 102348,55 14 повірка обладнання-54,8 тис.грн; послуги охорони-10 тис.грн
16(5) Дитяча поліклініка №1 104589,69 48 послуги з програмування-8,2 тис.грн; ліки на замовлення-4 тис.грн
16(6) Дитяча поліклініка №2 519536,22 24   медико-соціальна реабілітація дітей-251,6 тис.грн; тех.обслуговування мед обладнання – 76,7 тис.грн; відшкодування експлуатаційних послуг орендованого майна-82,4 тис.грн
16(7) Пологовий будинок 96822,31 5 обслуговування ліфтів-26,1 тис.грн; обслуговування програмного комплексу-18 тис.грн.
16(8) Міська стоматологічна поліклініка 18900 1 світлодіодні лампи-18,9 тис.грн
  Разом по охороні здоровя 2367977,1 156  
  Разом по всім підрозділам ЧМР 14 647 953,01 773  
         

Загалом структурними підрозділами Чернігівської міської ради з 01.01.2016 року по 29.06.2016 року були здійснені закупівлі, які були проведені поза процедурою електронної системи публічних закупівель «ProZorro» на загальну суму 14 647 953,01 грн. Ці закупівлі здійснили 24 замовники міської ради через 773 договори з постачальниками.

Серед підрозділів найбільше уникають Прозоро і здійснюють закупівлі напряму за погодженням з профільним заступником:

  1. управління культури і туризму уклало 182 договори на суму 1 495 032,65 грн;
  2. управління освіти уклало 163 договори на суму 2 748 952,02 грн;
  3. управління охорони здоров’я разом з міськими лікарнями уклало 156 договорів на суму 2 367 977,1 грн.

Закупівлі Виконавчого комітету

Відповідь Атрошенка по Прозоро

Видатки міського бюджету  по використанню  товарів і послуг  у першому півріччі 2016 року склали:

загальний фонд –  120,372 млн.грн,

спеціального фонду – 18,6 млн.грн.

Загалом це 138,972 млн.грн.

Якщо закупівлі у зазначених замовників  поза Прозоро склали 14,648 млн.грн , то це становить 10,5% від загального розміру закупівель, проведених органами міської влади в Чернігові.

 

Прозоро Чернігів ст.1

На запит щодо конкретизації зауважень  ми отримали перелік проблемних питань та зауважень до системи «ProZorro» з боку підрозділів Чернігівської міськради:

  • Подача учасниками торгів пропозицій за завідомо заниженою ціною. При цьому, учасники начебто погоджуються зі всіма вимогами замовника. Але після визначення переможця та укладення договору  деякі учасники не виконують умови договору: постачають товар неналежної якості, недотримуються строків постачання товару, надання послуг та виконання робіт та ін.

Коментар експерта:  якби замовники і раніше шукали найбільш вигідну пропозицію на ринку, а не замовляли у “своїх”, навіть не аналізуючи ринок, то ризики були б тими ж. Прозоро на ці ризики ніяк не впливають. Що з Прозоро, що без Прозоро, постачальник завжди може дати низьку ціну і обманути. Можна вважати, що в даному пункті не дописана ключова фраза – “перевірений” підрядник, тобто, такий, якого хоче бачити замовник. Але система Прозоро сприяє  вільному ринку, і необхідно миритися з його плюсами (економія, поповнення бюджету) і мінусами (недобросовісність деяких учасників).

  • Значною проблемою для підрозділів міськради та комунальних підприємств називається оскарження результатів торгів учасниками через встановлення, на їх думку, дискримінаційних вимог. Це часто трапляється, коли замовник вказує конкретну марку товару. При цьому, комісія з розгляду звернень переважно приймає рішення на користь скаржника  та рекомендує скасувати закупівлю.  Підрозділи вказують, що у багатьох випадках для замовника єдиною можливістю закупити необхідний товар є вказання конкретної торгової марки (фірми виробника, джерела походження)  наприклад, для забезпечення сумісності техніки та уніфікації обладнання .

Коментар експерта:  тут можливі два варіанти вирішення проблеми – перший: у разі необхідності замовник може завантажити в систему документ, що пояснює необхідність закупівлі саме даної  марки товару, другий – адміністратори системи допускають написання марки продукції з припискою «або аналог». Єдина засторога стосується ліків та харчових товарів, закупівлі по яких мають підвищені корупційні ризики.

  • Неврегульованість питання змін істотних умов договорів, укладених за результатами процедури закупівлі в системі ProZorro. Насамперед, це стосується ціни товару, що може суттєво змінюватись (збільшуватись).

Коментар експерта:  цю проблему можна вирішити внесенням змін в чинне рішення по Прозоро. Прописуються варіанти, коли можна змінювати умови договору. Цю інформацію частково можна взяти з Закону «Про публічні закупівлі».

  • Озвучуються наявні технічні проблеми у роботі електронних закупівель ProZorro. Замовники повідомляють про випадки, коли не завантажуються файли, які необхідно оприлюднити у визначені регламентом терміни. Інколи виникають труднощі зі створенням нової закупівлі.

Коментар експерта:   в системі наразі працює дванадцять майданчиків, що жорстко конкурують між собою за замовників. Тому вирішенням технічних питань може стати звернення в службу технічної підтримки майданчику або ж його зміна на один із 12-ти існуючих.

Закон України «Про публічні закупівлі» ст. 2  п.1  вказує, що під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість товарів  200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару, надавача послуги  та виконавця робіт для укладення договору.  У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за порогову вартість, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до ст. 10 Закону.

Підсумовуючи все вищесказане, робимо висновок, що при здійсненні органом влади (замовником) допорогової закупівлі головне – наявність бажання здійснити її відкрито та якісно, економлячи при цьому бюджетні кошти. Законодавець вже створив для цього необхідні умови. Але якщо є бажання ухилитись від процедури,  ніщо не стане чиновнику на заваді. Такі рішення і виливаються у бюджетні мільйони потенційно корупційних непрозорих закупівель.

Андрійченко Ігор, депутат Чернігівської міської ради, для “Ні корупції!”

Доданий до: Блоги, Корупція в Чернігові, Україна
Теги: , ,

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Проект «Блогери проти корупції» має на меті створити мережу журналістів та громадських активістів з різних регіонів України та забезпечити їм єдиний ресурс «Ні корупції!» для публікації інформації про факти корупції та зловживання владою на місцях.

Проект виконує Інститут масової інформації за підтримки міжнародної організації Freedom House та МЗС Норвегії