Нужны ли киевской власти Историко-архитектурный опорный план и Зонинг?

хилтон на бульв. Шевченко

Действительно, зачем киевской власти Историко-архитектурный опорный план (ИАОП) и Зонинг? Да и Генплан Киева до 2025 г. тоже не очень нужен. Эти документы вводят ограничения. Они не нужны инвесторам-застройщикам, которые хотят строить «повыше и побольше», проектировщикам, выполняющим их заказы, но в большинстве своем не умеющим работать в исторической среде, ну и, разумеется, чиновникам. С приходом к власти Кличко чиновники попытались формально и быстро принять эти градостроительные документы. Но общественность не позволила.

Мазепы 11 б 1

Нужно отметить, что разработка Генплана оценивается в 20-23 млн грн, Зонинга – в 15 млн грн с учетом завершения разработки в 2016 г. Ознакомление общественности Киева в январе 2016 г. с Зонингом для центральной части Киева закончилось скандалом из-за низкого качества документации, поэтому сроки его утверждения откладываются на неопределенное время. Теперь, похоже, власть приняла другую тактику – тянуть как можно дольше с разработкой и принятием этих документов. Еще и потому, что сделать их качественно и быстро работающим в этой сфере специалистам сложно. Время упущено. А халтуру киевляне не примут. Но выполнять эту работу все же придется. Учитывая, что высотное жилищное строительство в центре сейчас у власти в приоритете, беспокоит то, что к моменту завершения необходимой городу документации, памятников архитектуры в Киеве значительно уменьшится (если вовсе не исчезнут – ими не занимаются) и городская среда от этого не станет лучше.

Вот уже полгода о разработке ИАОП и Зонинга в СМИ ничего не слышно - сказать нечего. 16 мая в «Столичной недвижимости» заместитель Кличко А.Резников сообщил, что Зонинг для Киева в этом году вряд ли примут, и по этой причине земельные аукционы возобновить будет невозможно (наконец-то нужно знать, что и где можно строить!).  Но чиновники активно работают со старыми землеотводами, а их множество.

14 июля «КиевВласть» в статье «В Киеве почти не финансируют разработку градостроительной документации из горбюджета» отмечает, что по состоянию на 7 июля 2016 г. разработка «Проекта зонинга центральной планировочной зоны» обошлась КП Киевгенплан в сумму около 4,7 млн грн, осталось доплатить за завершение работы 1,3 млн. грн. Доплатить за плохо выполненную работу? В целом, в этом году на “Разработку плана зонирования отдельных частей Киева” планировалось потратить из горбюджета 15,17 млн грн. Видимо – не потратят. Зашли в тупик.

Но жизнь продолжается. Департамент градостроительства и архитектуры сегодня «увлечен» незаконной (нет ИАОП Киева и Зонингов) разработкой Детальных планов территорий (ДПТ) на отдельные, произвольно очерченные участки города, для которых инвесторам уже давно выделены земельные участки. Начиная с января 2015 г. чиновники бойко заказывает разработку ДПТ непонятным проектным организациям, затем вносят в них выгодные их протеже (инвесторам-застройщикам от власти) коррективы – и всем хорошо! Причем разработку ДПТ оплачивают сами инвесторы - застройщики, что создает возможности для коррупции. При этом во многих ДПТ нарушаются положения уже как-бы нового, но не утвержденного Генплана Киева до 2025 г. История продолжается – внесли около 3500 поправок в Генплан Киева до 2020 г, теперь вносят поправки в Генплан до 2025 г.

Единственное, что может остановить (и иногда останавливает) существующий произвол, это сопротивление киевлян. Киевляне не хотят, чтобы нарушался водный кодекс, они хотят, чтобы зона около Днепра оставалась доступной, требуют снести лишние этажи с домов-уродов в исторической части Киева, и дикие утки им нужны в парковой зоне плотно застроенных Позняков, и реку Почайну не позволяют «закатать» в асфальт! Строительные скандалы возникают то в одном, то в другом районе города. Люди проводят мирные митинги, пишут петиции, содержание которых можно свести примерно к следующему: ты же, Виталий, обещал много чего, отвечай за свои слова, будь честен и принимай достойные мэра столицы решения.

Как спасти архитектурное наследие столицы?

Я пишу о действующих правилах так подробно, потому что большинство чиновников, занимающих высокие посты, не имеют профессиональных знаний о градостроительной документации, то же можно сказать и о депутатах Киевсовета. Не знают о них и киевляне (но им простительно).

Еще в июле 2001 г. Кабмином было принято постановление № 878 «Об утверждении Списка исторических населенных мест Украины». В список вошло 400 городов, из них малых городов (с населением до 100 тыс. человек) – 147. Столица Украины –самый важный город в списке. Основной задачей постановления являлось обеспечение разработки и утверждения научно-проектной документации для сохранения культурного наследия.

Последний вариант государственного норматива «Состав и содержание историко-архитектурного опорного плана населенного пункта» был принят в 2012 г. (ДБН Б.2.2 – 3:2012). В нем дается развернутое определение понятия Историко-архитектурный опорный план. Прежде всего – это научно-проектная документация, которая в графическом и текстовом виде представляет полную информацию об историко-культурном потенциале города – ценной планировке, застройке, памятниках архитектуры и градостроительства, археологии, истории, садово-паркового искусства и ценных ландшафтах, которые необходимо сохранять, а также об утраченных объектах культурного наследия, подземные остатки которых могут быть выявлены в культурном слое. Эта информация нужна для установления ограничений архитектурно-градостроительной деятельности, в результате которой нередко памятники культурного наследия остаются незащищенными от застройщиков. Поэтому Опорный план является основой для разработки Генерального плана исторического города. Он может быть разработан до проектирования генплана, а может быть и в его составе, но в любом случае принятие решений Генерального плана базируется на материалах Опорного плана. Кроме тщательной фиксации того, что есть в городе, должен присутствовать анализ состояния объектов, способы их сохранения и регенерации застройки.

Для очерченных зон охраны даются конкретные рекомендации – как сохранять наследие: определяются территории, где нельзя строить (на территориях памятников и в их охранных зонах), где можно, но с ограничениями (в зонах регулирования застройки) и с предварительными археологическими исследованиями (в зонах археологически ценного культурного слоя); при этом определяются параметры этих ограничений (допустимая высотность новой застройки, объемы, плотность). Разработка такой документации требует высокой квалификации.

ИАОП используют при подготовке заданий на проектирование, предоставлении градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков, при разработке градостроительной и проектной документации. Наличие утвержденного опорного плана является очень важным для развития города и сохранения наследия. На основе ИАОП разрабатывается более детализированная (по кварталам города) градостроительная документация – Зонинги. В Киеве КП Киевгенплан была допущена ошибка – Зонинг, представленный на общественное обсуждение в конце декабря 2015 г. был разработан как самостоятельный документ, имеющий мало общего с ИАОП, разработка которого до сих пор не завершена ввиду необходимости внесения изменений из-за допущенных предыдущими авторами ошибок.

Проблема разработки градостроительной документации в Украине стоит очень остро. В феврале 2011 г. был принят Закон «О регулировании градостроительной деятельности», которым предусматривалось, что выделение участков под застройку возможно только при наличии градостроительной документации – зонингов (ограничений) и детальных планов территории (ДПТ), которые для исторических городов должны разрабатываться на основе Историко-архитектурных опорных планов (!).

Так как на февраль 2011 г. утвержденные генпланы и ИАОП имело лишь около 40% всех населенных пунктов, а зонинги и детальные планы территорий практически отсутствовали, вступление в силу этого требования отодвигали ежегодно – вначале до 1 января 2012 г., и так дошли до 1 января 2015-го. По этой причине у киевской власти и возникли проблемы с земельными аукционами (выделением земли под застройку).

С 1 января 2015 г. ДПТ в Киеве начали активно разрабатывать, однако они не базируются на утвержденном ИАОП и Зонингах. Таким образом, нарушается градостроительное законодательство.
Зонинг должен быть общедоступным понятным всем документом, поданном в электронном виде, где чиновник, инвестор, архитектор могут ознакомиться с исходными данными (ограничениями) на конкретный земельный участок перед разработкой проектной документации. Это предохраняет от коррупции.

ИАОП

В Киеве последний вариант ИАОП был разработан Институтом памятникоохранных исследований Минкультуры в 2009–2011гг. (было потрачено три года!). Руководителем института в 2009–2012 г., была Елена Сердюк, затем, с 2012г. до начала 2015 г. – и.о. директора стала Анна Звиряка. Научным руководителем разработки был кандидат архитектуры, заместитель директора профильного департамента Минкультуры Виктор Вечерский. Опорный план был утвержден приказом Минкультуры от 21.10. 2011 г. №912/0/16-11. Стоимость разработки составила около 1,6 млн грн.

Научная общественность этот Опорный план не приняла. Уже после его утверждения более двух лет велась экспертиза документации Управлением охраны культурного наследия КГГА, научной и памятникоохранной общественностью и, как следствие – длительная переписка между Управлением, экспертными группами, Институтом памятникоохранных исследований и КП Киевгенплан. Формулировались многочисленные замечания к Опорному плану.

В конце июня 2015 г. новому директору Института памятникоохранных исследований О.Пламеницкой на заседании Научно-методического совета заместителем Кличко П.Рябикиным было поручено срочно, в течение месяца за мизерную оплату доработать ИАОП. Однако решение совета было другим: ИАОП требует серьезной доработки, и для это необходимо минимум полгода.

В конце февраля 2016 г. состоялось рассмотрение предварительных результатов работы Научно-методическим советом Минкультуры совместно с общественностью (общественные слушания).

Рассмотрение ИАОП 24 февраля 2016 г.

Во втором ряду слева направо: С.Броневицкий, А.Спасибко, А.Бондарь, в третьем ряду справа налево: Е.Сердюк, В.Вечерский.

Во втором ряду слева направо: С.Броневицкий, А.Спасибко, А.Бондарь, в третьем ряду справа налево: Е.Сердюк, В.Вечерский.

О.Пламеницкая докладывает о разработке ИАОП.

О.Пламеницкая докладывает о разработке ИАОП.

По словам О.Пламеницкой за полгода небольшому коллективу (помогали энтузиасты-добровольцы и даже студенты архитектурных факультетов) удалось многое сделать:

- была в корне пересмотрена концепция определения исторических ареалов. Они определялись исходя из хронологии формирования городской территории, где отдельные районы (Верхний город, Подол, Липки, Печерск, Соломенка, Куреневка и пр.) рассматривались как самодостаточные архитектурно-градостроительные образования с присущими им закономерностями развития и требованиями к охране. Эта работа была выполнена на основе анализа исторических планов города и сохранившейся планировочной структуры. В итоге ареалов стало 16;

- всем памятникам культурного наследия на опорном плане были присвоены номера в соответствии со списками (в предыдущей редакции опорного плана этого не было, и более 3500 памятников нужно было искать по почтовым адресам, что при многочисленных сменах названий улиц и прочих сложностях топографической привязки было непростой задачей);

- опорный план был дополнен большим количеством объектов ценной исторической застройки (здесь неоценимую помощь оказали коллеги, предоставившие и материалы, и помощь).

- наполнение городской ткани сотнями объектами ценной застройки дало возможность подойти к охраняемым территориям не пообъектно, а комплексно. В результате к более, чем 50 охранным зонам, установленным вокруг отдельных объектов, прибавилось 14 комплексных охранных зон, которые покрыли практически весь исторический центр Киева. В процессе работы было выявлено более 400 новых объектов (!), достойных получить статус памятников культурного наследия.

После общественных слушаний институтом были получены дополнительные замечания и пожелания, которые удалось систематизировать, и многие из них учтены при доработке ИАОП. В настоящее время работа близится к завершению.

Зонинг центральной части Киева

Я не буду говорить о критике киевлян и профессиональной общественности в адрес «Проекта зонинга центральной планировочной зоны», представленного в 22 томах на рассмотрение в зале КГГА в конце декабря 2015 г. К разработчикам было очень много вопросов, а к самой работе – замечаний. Со стороны КП Киевгенплан были попытки разъяснить, что, как и почему сделано. В качестве примера я приведу ряд замечаний, высказанных НЗ «София Киевская» к Зонингу в части, которая касается буферной зоны памятника ЮНЕСКО. Письмо было направлено 13 мая на имя и.о. директора Департамента градостроительства и архитектуры Ю.Тация. Ю.Таций 30 мая перенаправил его в КП Киевгенплан.

1

2

Ответа до сих пор нет.

План зонирования территории 1.1.001 «Старокиевская»

План зонирования территории 1.1.001 «Старокиевская»

Замечания и предложения отдела охраны памятников архитектуры НЗ «София Киевская» к проекту зонинга Центральной планировочной зоны

1. В соответствии с Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» Зонинг должен разрабатываться на основе действующего генерального плана населенного пункта. Поскольку в настоящее время в Киеве есть два генплана – утвержденный в 2002 г. (до 2020 г.) и новый генплан (не утвержденный) до 2025 г., не понятно, что послужило основой для разработки Зонинга.

2. Отсутствует связь Зонинга с Историко-архитектурным опорным планом Киева, в котором заложена идея выноса делового центра за границы центральной части города. В Зонинге, напротив, в центральной части разрешены такие виды деятельности, как новое строительство зданий как жилых, так и административно-делового назначения, крытые бассейны для плавания, наземные и подземные автостоянки, в том числе многоэтажные.

3. В Зонинге необходимо выделить отдельно территорию буферной зоны объекта всемирного значения ЮНЕСКО «Киев: Собор Святой Софии с прилегающими монастырскими сооружениями. Киево-Печерская Лавра», которая утверждена приказом Министерства культуры и туризма Украины от 23.12.2005 г. №1076 и решением 29 сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО в июле 2005 г. в г. Дубаи. Охранные требования к ней являются составляющей частью утвержденного документа. Этими нормативными актами запрещено в буферной (охранной) зоне ансамбля сооружений Софийского собора возведение высотных зданий и сооружений, нарушение исторического силуэта и панорам.

4. Не учтены требования к сохранению единого комплекса памятников градостроительства, применен поштучный подход, который может привести к разрушению исторического и композиционно сформированного ансамбля.

5. Структура документа сложная и не понятная для киевлян. Кроме того, документ несет в себе возможность двузначной трактовки, что недопустимо в документе, который является базовым для отвода земельных участков.

6. На наш взгляд, Зонинг должен разрабатываться на основе разбивки на кварталы с определением разрешительных и ограничивающих факторов для самого квартала непосредственно, а не исходя из его принадлежности к определенной зоне.

7. В Зонинге не учтены граничные размеры подземных строений, не учтен гидрогеологический режим буферной зоны. Необходимо запретить строительство многоэтажных подземных сооружений (вспомните предложения от власти построить подземный паркинг под Михайловской площадью! – Авт.), поскольку нарушение гидрогеологического режима территории повлияет на повышение грунтовых вод, что особенно опасно для просадочных грунтов, на которых располагаются сооружения заповедника. Архитектурные памятники ансамбля Софийского собора построены на неглубоких ленточных фундаментах, которые опираются на лессовидные супеси, которые в случае насыщения их водой приводят к неравномерным осадкам основания и деформации сооружений.

Всего пунктов 18.

В заключение хочется пожелать разработчикам ИАОП и Зонинга для центральной (исторической) части Киева и в дальнейшем при продолжении разработки Зонинга для Киева (так как исторические территории есть не только в центральной зоне) объединить усилия при разработке этой градостроительной документации, так как они работают на одну цель – сохранение наследия. Думаю, что при таком содружестве им бы удалось создать полноценные градостроительные документы.

Ирина Карманова