Энерго(не)зависимость Украины и Молдовы: После Ассоциации с ЕС

Газ МолдоваСтремление ко вступлению в Европейский Союз, озвученное Украиной и Молдовой, определило повестку дня властей, в том числе, в вопросе системы покупки и поставок природного газа.

Тем не менее, оценка ситуации на сегодняшний день, проводимая группой журналистов из Молдовы и Украины, показывает, что рынок газа в обеих странах по-прежнему имеет ряд проблем и несет коррупционные риски.

Хищение государственных средств, ключевые фирмы-посредники с сомнительной репутацией, монополизм – это основные признаки газового рынка в двух постсоветских странах.

«Молдова в карман России». Как все начиналось

«Молдова - в карман России», - еще в 2002 году такими заголовками пестрила известная молдавская газета «Flux», рассказывая об отчуждении контрольного пакета акций «Молдовагаз» в пользу российского «Газпрома». В газовом секторе Молдова потеряла часть имущества еще в 1998 году, когда российский гигант получил 50% уставного капитала «Молдовагаз».

111

Знаменитая газета

С целью реструктуризации газового долга Молдовы, накопленного еще с апреля 1998 года, Парламент Республики Молдова одобрил Постановление № 1556 «О реорганизации и приватизации газа в Молдове», в результате чего половина акций национального поставщика газа была передана ПАО «Газпром». Это стало возможным благодаря слиянию АО «Молдовагаз» и АО «Газснабтранзит».

Затем, чтобы узнать стоимость имущества «Молдовагаз», нужно было провести оценку всей трубопроводной системы. В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства № 1068, Департамент приватизации и управления государственным имуществом планировал пересчитать имущество газового комплекса Молдовы в 1999 году через международные аудиторские компании.

Главной целью переоценки были возможные изменения в акционерном капитале АО «Молдовагаз». Также переоценка могла бы определить корректность передачи активов «Молдовагаз» в счёт долгов. Но этого не было сделано до сих пор. Другими словами, даже сегодня неизвестно, какая должна быть по факту доля Молдовы в «Молдовагаз» на самом деле.

Следует подчеркнуть, что сложившаяся ситуация противоречит закону «Об иностранных инвестициях» Республики Молдова, а именно, статье 9 пункта 2 от 01.04.1992 года. Согласно закону, «все вклады в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями оцениваются в соответствии с соглашением между его учредителями на основе цен на мировом рынке. Окончательная оценка (не предварительная, как это имело место в действительности) должна быть выполнена на момент заключения договора».

Несколько лет спустя аудит Счетной палаты показал, что тогда стоимость имущества была занижена примерно в двадцать раз. Впоследствии эти данные были озвучены в отчете IDIS Viitorul «Газовая отрасль в РМ: бремя невежества и цена ошибок», опубликованном в мае 2007 года.

В настоящее время, ПАО «Газпром» владеет 50% акций «Молдовагаз», Агентство публичной собственности при Министерстве экономики Молдовы - 35,33%, а Комитет по управлению имуществом Приднестровья - 13,44%.

222

Счетная Палата и деятельность «Молдовагаз»

Последняя проверка деятельности основного поставщика газа в Молдове, проведенная Счетной Палатой Республики, состоялась еще в 2000 году. Более того, начиная с 2009 года, Счетная Палата, даже если захотела бы, не смогла бы контролировать деятельность АО «Молдовагаз». Соответствующий закон был изменён в декабре 2008 года и вступил в силу 1 января 2009 года. Он предусматривает, что государство может выполнить только внешний аудит «операторов, чей акционерный капитал принадлежит полностью государству, или доля государства в капитале которого превышает 50%». Данная формулировка исключает такие компании, как «Молдовагаз», «Banca de Economii» и др., и, по словам вице-председателя Счетной Палаты Тудора Шоиту, допускает неэффективное управление имуществом государства, злоупотребление и хищение бюджетных средств.

«Уставный капитал одной компании  - 100 миллионов, другой - 1,3 миллиарда, как, например, «Молдовагаз». Таким образом, мы можем проверить 60 миллионов, а 600 миллионов - не имеем права! Все, что происходит в энергетическом комплексе, особенно в «Молдовагаз», настораживает», - подчеркивает Тудор Шоиту.

Только через шесть лет в Парламенте РМ были предложены поправки к статье номер 28 Закона о Счетной Палате. Инициатива, которая собирала пыль на полках законодателей, была представлена депутатами Юрие Лянкэ, Еуджен Карпов, Штефан Крянгэ и получила одобрение Счётной Палаты Национального Антикоррупционного Центра. И только 17 марта 2016 года поправки были приняты депутатами окончательно. После того, как изменения вступят в силу, закон расширит полномочия государственных структур, и Счетная Палата сможет, наконец, выполнить внешний аудит, предписать снижение экономических затрат в компаниях, где государство имеет «по крайней мере, 20% акционерного капитала».

333

С другой стороны, существует еще один способ, с помощью которого основной поставщик природного газа в Молдове может быть проверен со стороны государства:

«Такой контроль Счетная Палата может сделать через НАРЭ», - поясняет Тудор Шоиту, отмечая, что данная инициатива, вместе с тем, не была поддержана и даже была осуждена Европейским Энергетическим Сообществом.

Реакция представителей ЕС последовала сразу же после того, как летом 2015 года Счетная Палата в формальном разговоре с НАРЭ заявила о своём намерении провести аудит. В результате, через короткое время Европейское Энергетическое Сообщество начало говорить о возможной атаке на независимость НАРЭ (Национального агентства по регулированию в энергетике Республики Молдова).

444

555

Подобная реакция кажется странной, поскольку Энергетическое Сообщество, которое выступает в качестве представителя требований и стандартов, присущих всему Европейскому Союзу, не видит никаких проблем в подобной ситуации в Румынии. Так, Румынская Счетная Палата, например, может выполнять процедуры аудита органа по регулированию энергетики, и это не воспринимается ЕС как посягательство на независимость агентства. Кроме того, такие проверки НАРЭ в Румынии проводятся не реже одного раза в год, как и в других автономных государственных учреждениях, и обнаруженные нарушения всегда обнародуются. Накопились проблемы и в газовом секторе в Украине.

Чиновники рапортуют

Главным требованием Евромайдана в Киеве в 2013-м году стало подписание Ассоциации с Европейским Союзом. Украинцы заплатили дорогую цену за то, чтобы Ассоциация состоялась и вступила в действие. Итак, 27 июня 2014 года в Брюсселе Президент Украины Петр Порошенко подписал исторический документ, чем завершил многолетний процесс подготовки и подписания данного соглашения. Одним из приоритетных пунктов, на основе которого была разработана и принята Стратегия развития Украины 2020, становится вопрос, связанный с торговлей энергоносителями, а именно природным газом, сырой нефтью и электроэнергией. Ассоциация вступила в действие в полной мере с 1 января 2016 года. Но стал ли рынок газа в Украине прозрачным и менее коррумпированным?

В своем ежегодном отчете о результатах работы, опубликованном 15 декабря 2015 года на официальном сайте Кабмина, тогдашний премьер-министр Украины Арсений Яценюк оценил выполнение новой политики энергетической независимости на 95,7%. Так, указано, что в течение года удалось увеличить поставки газа из Европы в 2,5 раза, уменьшить поставки из РФ на 53%. Кабмин уверяет, что ликвидированы посредники на газовом рынке: Украина закупает газ напрямую как у партнеров ЕС, так и в «Газпроме». Уменьшены объемы потребления природного газа на 20,4% до 23,4 миллиардов кубических метров. Значительно увеличены объемы газа в газохранилищах - на 1 декабря 2015 года в украинских подземных хранилищах около 16,2 миллиардов кубических метров газа, что больше на 15,7%, чем в прошлом году. По результатам 9 месяцев 2015 года, впервые за 10 лет НАК «Нафтогаз Украины» не имеет убытков. Также был проведен независимый аудит финансово-хозяйственной деятельности организации. Кроме этого, поднята рента на добычу газа и ликвидирована так называемая совместная деятельность, используемая для реализации газовых схем.

666

В конце 2015 года директор по развитию НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко дал интервью одному из украинских телеканалов о состоянии газового рынка. В частности, Юрий Витренко заявил, что за последние полтора года  Украине удалось добиться независимости от российского газа.

«Теперь закупки газа продиктованы в зависимости от цены. Если мы, например, видим, что цены российского газа значительно ниже, чем европейский газ, то мы покупаем российский газ. Если мы видим, что цена на российский газ выше или находится на таком же уровне, как цена на европейский газ, мы покупаем европейский газ», - подчеркнул Юрий Витренко, отметив, что «Газпром», несмотря на многочисленные заявления о скидках для братской республики, на самом деле поставлял газ по цене значительно выше, чем для европейцев.

Юрий Витренко также добавил, что Украина продолжает зависеть от импортного газа. Чтобы снизить эту зависимость, разрабатываются варианты увеличения собственной добычи и снижение потребления, поскольку Украина, по словам специалиста, «как и любая постсоветская страна ужасно энергонеэффективна, мы потребляем слишком много газа»:

«Наша промышленность значительно снизила потребление газа, в значительной степени из-за войны. С другой стороны, население снизило потребление газа из-за патриотических настроений и из-за экономических соображений. Чтобы либерализировать наш рынок, мы переходим постепенно к рыночным ценам на газ. Да, это предполагает существенный рост цен для населения, с одной стороны, с другой, это приводит к тому, что субсидии, которые раньше были скрытыми, предоставлялись в виде скидки на газ, теперь стали открытыми, предоставляются тем, кто в этом нуждается».

Украинa: Новые правила - старые схемы

Кроме действий чиновников, в Украине был принят ряд законов, нацеленных на демонополизацию рынка газа, как того требуют принятые обязательства после подписания ассоциации с ЕС. Государство значительно нарастило экспорт газа по реверсу из Европы. Для «Газпрома» была увеличена стоимость транзита по украинской ГТС. А спорные моменты газового контракта 2009 года между Украиной и Россией рассматривает Стокгольмский арбитраж – общая сумма взаимных претензий уже приближается к отметке в 50 миллиардов долларов США.

Вместе с тем, несмотря на бодрые отчеты чиновников высшего эшелона, украинский энергетический комплекс до сих пор является одним из самых закрытых и непрозрачных. На данный момент в Украине действует монополия на газовом рынке, которая принадлежит НАК «Нафтогазу», что открывает большие возможности для реализации коррупционных схем. Монопольной остается также и газотранспортная система страны. Так, по мнению, директора энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины, экс-представителя НАК «Нафтогаз Украины» Валентина Землянского, глобально в стране со времен Майдана, подписания Ассоциации с ЕС ничего не поменялось: рынок остался монополизированным, а это главное поле для коррупции - то есть если некая компания договорится о заходе на рынок с ключевым игроком «Нафтогазом», то она будет работать, если не договорится, то работать не будет.

«Да, приняты законы, направленные на демонополизацию газового рынка, его либерализацию, но пока это только намерения. Монополизм НАК «Нафтогаза» сохранился, рынка в стране нет. Рынок - это когда есть конкуренция, а когда есть монополия, это не рынок. Более того в этой ситуации государство полностью устранилось. Монополисты получили полную свободу действия, подкрепленную еще и Меморандумом МВФ», - подчеркивает Валентин Землянский.

Бывший сотрудник «Укргаздобыча», аналитик консалтинговой компании «Ньюфолк» Геннадий Кобаль поясняет, что в целом газовый рынок Украины сегодня имеет комплекс проблем:

«Правительство сделало несколько таких шагов, которые не способствовали открытости и прозрачности рынка. Например, прошлой зимой 150 наибольших приватных предприятий должны были покупать газ в НАК «Нафтогазе», которая является монополией. Это сильно ударило по компаниям. Потом это постановление отменили. «Нафтогаз» остается наибольшей компанией на газовом рынке, единственная, которая покупает газ в «Укргаздобыче». Выходит, одна компания покупает газ, добывает и транспортирует».

Монополия = коррупция

На наш официальный запрос компания НАК «Нафтогаз Украины» отчиталась: на середину января 2016 года компания законтрактовала 1,7 миллиардов кубометров газа у пяти европейских компаний по кредиту ЕБРР. В декабре-январе компания провела 27 процедур закупок, 17 были признаны проведенными. Поставки газа рассчитаны до марта 2016 года. Победителями процедур закупок стали компании Noble Clean Fuels Limited, Engie SA, Axpo Trading AG, E.ON Global Commodities SE и Eni trading&shipping S.p.A из числа 11 поставщиков, которые ранее прошли процедуру предварительного отбора по стандартам ЕБРР. Главным критерием, по заверениям представителя НАК «Нафтогаз», является самая низкая цена, которая составила от 188 до 211 долларов за тысячу кубометров газа. Кроме этого, «Нафтогаз» заключает контракты и за собственные деньги с европейскими компаниями, но об этом представитель компании сведений не предоставил. Отопительный сезон 2015-2016 Украина прошла без закупок газа у российского «Газпрома».

Следует отметить, что из перечисленных компаний четыре давно работают на энергетическом рынке Европы, имеют хорошую репутацию. А вот компания Noble Clean Fuels Limited является офшорной, зарегистрирована в Великобритании, но штаб-квартира, по сведениям открытой базы данных, находится в Гонконге.

777

Но дело не только в этом. Компания является дочерней структурой гонконгской крупной компании Noble Group, которая с 2008 года работает в Украине. Дочерним предприятием данной компании в Украине также является «Нобл Ресорсиз Украина», которую с 2008 по 2013 год возглавлял нынешний народный депутат от «Самопомощи» Иван Мирошниченко, о чем указано в его официальной биографии. Именно его кандидатуру в декабре 2014 года лоббировал на пост вице-премьера экс-премьер-министр Арсений Яценюк, подчеркивая, что ключевыми точками роста украинской экономики являются аграрный сектор и энергетика, и Мирошниченко подходит на должность заместителя премьер-министра. А в начале 2015 года компания Noble Clean Fuels Limited становится поставщиком реверсного газа.

888

999

Еще один скандал с поставщиками газа из Европы связан с компанией Trail Stone, который разгорелся после выступления одиозного народного депутата Украины Юлии Тимошенко. Так, в октябре 2015 года с трибуны Парламента лидер «Батькивщины» заявила, что Украина закупает газ у компании Trail Stone дороже, чем котировки на бирже:

«У меня сейчас в руках документ вместе с биржевыми котировками о том, что с приходом этого правительства создана компания Trail Stone, которая представлена украинским гражданином Павлом Левиным, который имеет непосредственное отношение к руководству «Нафтогаза». И по странным обстоятельствам именно эта компания продает в Украине импортированный газ дороже, чем котировки биржи».

Следует отметить, что компания Trail Stone, которая входит в американское предприятие Riverstone Holdings LLC, была создана в 2013 году, офисы есть в Берлине и Лондоне. Поставками газа в Украину занимается немецкий филиал компании. На сайте Trail Stone в перечне контактов действительно указан Павел Левин, которого мы попросили прокомментировать высказывание Юлии Тимошенко, но он письмо проигнорировал.

1010

То, что компания имеет мощное лобби от бывшего украинского премьера и занимает ведущие позиции среди поставщиков голубого топлива из Европы, стало известно еще летом прошлого года. Так, вернувшись из инвестиционной конференции в Вашингтоне в июле 2015 года, Арсений Яценюк заявил: «В энергетике также у нас подписан меморандум с европейским подразделением американской компании Riverstone об увеличении объемов приобретения природного газа для нужд украинской промышленности и для нужд украинской экономики».

До этого руководитель управления евроинтеграции Министерства энергетики и угольной промышленности Михаил Бно-Айриян отмечал, что TrailStone по итогам первого квартала 2015 года стала третьей по объемам компанией-поставщиком природного газа из Европы в Украину.

«Сейчас, может быть, и зашли какие-то компании, но рыночного механизма нет. В первую очередь, нужно изменить подход. Должен работать Антимонопольный комитет. НАК «Нафтогаз Украины», «Укртрансгаз» являются монополистами на рынке. Чтобы зайти компании, нужно как-то транспортировать газ, то есть, обойти их никак нельзя. Если европейские компании будут жаловаться, то, возможно, этот механизм будет изменен», - резюмирует юрист Андрей Лещенко.

Политика, популизм и тарифы на газ

Не дождались демонополизации рынка и потребители в Молдове. Еще одним сложным вопросом является тема повышения тарифов на энергоносители, которая в обеих странах становится предметом демагогической полемики политиков. Так, повышение тарифа на природный газ всего на один молдавский бань обеспечивает АО «Молдовагаз» дополнительный доход почти три миллиона леев ежегодно. В этих условиях страсти вокруг идеи изменений тарифов всегда были и есть крайне напряженными. Обещание более низких тарифов могут обеспечить «политический капитал» той или иной партии, в то время как повышение, даже оправданное, в бедной стране, как правило, абсолютно непопулярно. Подобный трюк широко используется молдавскими политиками, которые неоднократно заявляли, что в переговорах с представителями «Газпрома» добились снижения цены. И это в то время, как крупнейший поставщик природного газа показывает в своих отчётах, что формула для расчёта тарифа на продажу газа в Молдову не менялась уже на протяжении более восьми лет. Цена рассчитывается ежеквартально по фиксированному алгоритму, так что снижение учитывает только изменения в индексах цен на дизельное топливо и мазут.

Последний отчет, опубликованный «Газпромом», также показывает, что цена импорта природного газа в Молдову в четвертом квартале 2015 года была значительно ниже, чем было объявлено Министерством экономики за тот же период. Это же относится к среднегодовой цене импорта газа. Так, в то время как Министерство экономики объявило об ориентировочной цене $ 204 за тысячу кубометров, отчет российского гиганта показывает, что цена импорта в четвертом квартале 2015 года, по сути, составила $ 181,29.

В свою очередь, Министерство экономики утверждает, что разница обусловлена тем, что, согласно контракту с «Газпромом», предполагаемая цена на газ фиксируется ежеквартально 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября. В пресс-службе Министерства Экономики сообщили, что реальная цена была 185,34 долларов в октябре, ноябре - 183,97, и соответственно 184.31 долларов США за тысячу кубометров в декабре. Мы попытались связаться с представителями компании "Молдовагаз", чтобы получить комментарий, но телефон, указанный на официальном сайте молчит, а на электронное письмо никто не ответил.

В настоящее время Молдова импортирует газ из Российской Федерации по контракту, заключенному между «Молдовагаз» и «Газпромом»  29 декабря 2006 года. Срок его действия фактически истек 31 декабря 2011 года. С тех пор документ периодически просто продлевают.

Эхо «поправки Фурдуя»

Закон, известный как «поправка Фурдуя», является одним из крупнейших законодательных изменений, непосредственно влияющих на тарифы на газ, в первую очередь, для конечных потребителей. Поправка названа в честь бывшего депутата либерал-демократического толка, который продвинул ее в парламенте в 2014 году.  Нововведение возлагает на плечи молдавских потребителей все затраты за транзит российского газа в Европейский Союз.

Данная инициатива является сомнительной ещё по той причине, что либерал-демократ Симион Фурдуй уже более десяти лет имеет бизнес в области газоснабжения. Он был в 2002-2003 годах председателем АО «Молдовагаз», а позже директором ООО «Газэнергомонтаж».  

1111

В результате принятия поправки за транзит газа через Молдову платят одновременно и граждане Молдовы, и концерн «Газпром». Таким образом, после вступления в силу закона цена на обслуживание газотранспортных магистралей не делилась на 20 миллиардов кубических метров, а только на один миллиард, потому что транзит больше не подпадал под регулирование. В этих условиях, считает бывший глава НАРЭ Виктор Парликов, сумма, уплаченная гражданами Молдовы для поддержания системы транзита газа из России, составляла около 300 миллионов леев ежегодно.

Предложение отменить поправку также пришло от либерал-демократов. Речь идет о депутате Штефан Крянгэ, который является председателем парламентского комитета по бюджету и финансам. Закон, который отменил «поправку Фурдуя», был принят в окончательном чтении в Парламенте 20 ноября 2015 года, после чего документ был одобрен и президентом Николае Тимофти приблизительно через две недели после голосования в парламенте. Однако юридическую силу он приобрел лишь спустя месяц - 18 декабря после публикации в «Мониторул Офичиал» - официальном издании.

Простой расчет показывает, что в течение времени, пока данная поправка была в силе, потребители заплатили дополнительные 800 тысяч леев в день, чтобы покрыть расходы транспортировки газа в некоторые страны Европейского Союза.

«Все отклонения войдут в будущие тарифы. Я абсолютно уверен, что человек, который предложил этот закон, знал, что он содержит. Остальные 50 или около того депутаты, голосовавшие, - это их проблема: если они не поняли, должны были спросить. Никто не спросил меня, что да как», - подчеркивает Виктор Парликов, в настоящее время эксперт по енергетике в IDIS Viitorul.

Задолженности депутатов на пути в ЕС

Безопасность и эффективность использования энергии, независимость, прозрачность и предсказуемость рынка - важнейшие принципы Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, подписанного как Молдовой, так и Украиной. С момента подписания этого документа были приняты соответствующие обязательства подписавшими его государствами. Кроме того, власти обеих стран должны сосредоточить свои усилия  вокруг того, чтобы обеспечить конкурентоспособность и доступ к энергетической безопасности, экологически устойчивого и доступного энергетического рынка Европы.

И в то время, как политические деятели говорят о европейской интеграции, которую каждый житель ощутит уже в скором будущем, эксперты отмечают, что депутаты затягивают принятие ряда важнейших законов, без которых сценарий евроинтерграции - всего лишь пустые слова.

В вопросе энергетической безопасности есть не менее трех нормативных актов Европейского Союза, для которых истек срок, определенный для внедрения в молдавском законодательстве. А именно, это  Директива 2009/73 /СЕ Европейского парламента и Совета ЕС, и Регламент 715/2009 Совета ЕС. Еще 13 июля 2009 года они должны были быть приняты, а потом и реализованы Молдовой до 1 января 2015 года. Речь идёт также о Регламенте 994/2010 Европейского парламента и Совета ЕС, который власти обязались перенести в правовой кадастр Республики Молдова до 31 декабря 2015 года. Без них не будет возможна реализация не только общих правил ЕС и Молдовы по части рынка природного газа, но и регулирование условий доступа к сетям транспортировки газа.

Хотя Молдова подписала соглашение об Ассоциации с ЕС, а документ требует принятия всех директив 31 декабря 2015 года, но и в начале 2016 года далеко не все законодательные акты были приняты. Так, еще в 2014 году при поддержке секретариата Энергетического сообщества молдавские власти разработали новый проект закона о природном газе. Почти через два года закон, наконец, был одобрен Кабинетом Министров 28 октября 2015 года, и с тех пор никаких подвижек в этом вопросе нет. Таким образом, были проигнорированы как обязательства перед Европейским Союзом, так и обязательства на национальном уровне, предусмотренные в законодательной программе, утвержденной в июле 2015 года, которую подисал демократ Адриан Канду.

Следует отметить, что новый закон должен разрушить монополию на рынке газа, и новые поставщики будут иметь свободный доступ к трубопроводу. Кроме того, в отличие от действующего законодательства, проект предусматривает целый ряд обязательств, которые принимает на себя оператор системы распределения газа. Так, он может взимать плату за предоставление права на использование сетей принадлежащих ему, но не будет имееть права отказать во вхождении на рынок новых производителей или поставщиков газа. Независимость де-факто оператора газопровода, а не только юридическая, как предусматривает действующий закон о газе, является ключевым условием для обеспечения функционирования трубопровода Яссы-Унгень. Ещё 14 августа 2014 года в Бухаресте было подписано соглашение, предусматривающее, что трубопровод в Молдове будет в управлении государственного предприятия «Вестмолдтрансгаз», в то время как в Румынии - компании «Трансгаз».

По последним данным анализа энергетического сектора Института политики и европейских реформ в Кишиневе, наряду с остальной частью утверждения нового закона о природном газе, правительство должно поторопиться и утвердить законодательство для его осуществления. В общей сложности существует 43 директивы и правила ЕС в отношении энергетического сектора, которые Молдова обязалась интегрировать в национальное законодательство.

В начале марта правительство совместно с молдавским парламентом подготовило и утвердило план приоритетных действий, которые необходимо предпринять чтобы ускорить реализацию соглашения РМ-ЕС об ассоциации.

122222

Документ представляет собой перечень мер, обязательств и сроков для осуществления различных мероприятий, в том числе в энергетическом секторе. Принятие закона о природном газе планировалось к концу марта, чтоб уже в апреле нынешнее правительство могло разработать дорожную карту для либерализации газового рынка. Но голосование до сих пор откладывается.

Долг в почти пять миллиардов долларов

Но в Молдове есть один существенный момент в газовом вопросе, с помощью которого российские власти шантажируют республику, не позволяя интегрировать энергетический рынок в европейский. На сегодняшний день компания «Молдовагаз» должна «Газпрому» около пяти миллиардов долларов США, 90% из которых принадлежит левой стороне Днестра, то есть, непризнанной ПМР. Неоднократно национальные и международные суды принимали решения, подтверждающие необходимость погашения долгов, но они не исполняются. А «Молдовагаз» продолжает поставлять Приднестровью почти в два раза больше газа, чем потребляет территория, контролируемая властями Кишинева. Не исключенно, что за этот газ Молдова никогда не получит деньги.

В то же время долг постоянно растёт, и это даёт «Газпрому» возможность держать Молдову в зоне абсолютного влияния. Среди рисков, связанных с использованием природных ресурсов, в качестве политического инструмента выступает угроза со стороны «Газпрома» прекращения поставок природного газа или захвата газораспределительных сетей в счёт задолженности – сценарии, ранее применяемые российским поставщиком.

Ситуация усложняется и тем фактом, что сепаратистский регион Приднестровье, где проживает около полумиллиона человек, потребляет больше природного газа, чем  области правого берега Днестра. Так, Национальное Бюро Статистики показывает, что численность постоянного населения Республики Молдова составляет более 3,5 миллиона человек. 1 июля 2015 года долг «Молдовагаз» к «Газпрому» составил 4,85 миллиардов долларов США, из которых более 4,35 миллиардов составляет долг «Тираспольтрансгаз».

Такое высокое потребление природного газа, учитывая небольшое население региона, может иметь только одно объяснение: неоплачиваемый газ используется для производства электроэнергии, которая впоследствии продаётся Республике Молдова. Такое мнение высказывает эксперт в сфере энергетики Серджиу Тофилат.

В ответе на запрос, направленный сепаратистским властям, с просьбой прояснить ситуацию, нам после месяца ожидания отказали. Документ подписан директором «Тираспольтрансгаз». В частности, в ответе значится, что данные об объемах потребляемого газа в промышленности и домашнем хозяйстве «государственная тайна или конфиденциальная информация».

1333

Тот же ответ последовал на вопрос об источнике импорта газа и информации о тарифах на газ для потребителей в регионе: хотя эта информация опубликована на официальном сайте «Тираспольтрансгаз», представители приднестровских властей вновь сослались на то, что запрашиваемая информация является конфиденциальной. Те же вопросы были адресованы так называемому Министерству экономики ПМР, но ответ мы так и не получили, а прошло уже более 3-х месяцев.

1444

Ситуацию в ПМР обрисовывает глава общественной организации «Союз приднестровцев Украины» Олег Хвощевский:

«Там люди якобы за бесплатный газ, который поставляет Россия, платят очень большие деньги. Они платят больше, чем люди платят в Украине за газ. Деньги идут местному правительству, местному князьку, который расходует их на свои нужды, покупает дома-пароходы. Это все знают. Долг растет перед Россией, но растет не из чего – люди-то платят. Это откровенно надувательская система. Они получают платежки, платят в местный бюджет эти деньги. А пожаловаться на эту ситуацию им некому – это бандитское государство».

Согласно контракту о транзите газа 2009 года, который Украина заключила с РФ, помимо европейских потребителей, российский газ поставляется через украинскую ГТС в Молдову, причем, пунктами приема газа указаны те, что находятся на территории Приднестровья.

1555

1666

Сканы контракта Украина-Россия по поставкам газа, 2009 год

Так, в ответе главы пресс-службы «Укратрансгаза» Максима Билявского сказано, что в Молдову через украинскую ГТС в прошлом году было транспортировано 2,9 миллиардов кубометров газа. Таким образом, Республика Молдова зависима от взбунтовавшегося под влиянием пропаганды и на данный момент не контролируемого официальными властями Молдовы региона не только в политическом, но и энергетическом секторе. И это положение закреплено в официальном документе, фактически признано молдавскими властями и реализуется уже много лет. Причем компания ООО «Тираспольтрансаз» имеет непосредственную связь с Россией. Например, на странице в википедии об экономике ПМР в 2014 году компания «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» заняла 7-е место по уровню доходов в бюджет непризнанной республики, а в качестве собственников указаны Правительство ПМР и «Газпром» РФ.

1777

Скан из открытых источников информации

Неисполненные решения суда

В марте 2015 года в очередной раз российский концерн «Газпром» пригрозил прекратить поставки газа в Молдову из-за накопившихся долгов. Мера не новая, более того, в последние годы рассматривалось несколько судебных исков о взыскании задолженности. На национальном уровне было вынесено три решения суда города Бендер, обязывающие «Тираспольтрансгаз» погасить скопившиеся долги.

Первое решение Бендерского суда датируется сентябрем 2013 года. Тогда судья Арина Иланжи вынесла решение о погашении долгов в сумме около 1,5 миллиардов долларов США в пользу «Молдовагаз». Документы приема, подписанные между «Молдовагаз» и «Тираспольтрансгаз», подтверждают обеспечение приблизительно 5 миллиардов кубических метров газа в 2010-2012 годах. Апелляционный суд приднестровского города Бендер также вынес решение в пользу «Молдовагаз», что вынудило «Тираспольтрансгаз» заплатить ещё и штраф в размере 75 миллионов долларов.

И следующие два иска в октябре 2014 года и декабре 2015 года были выиграны «Молдовагаз» в Бендерском суде. Речь идёт о долгах на сумму 900 миллионов долларов США и, соответственно, 600 миллионов долларов, которые компания «Тираспольтрансгаз» обязана выплатить «Молдовагаз». Решения являются окончательными, они не были обжалованы в Апелляционном суде Бендер в срок, установленный законом.

По мнению эксперта в области права Романа Задойнова, окончательное решение суда должно быть представлено к исполнению в течение трех лет:

«Если решение является окончательным, но не реализуется его исполнение позднее, чем за три года со дня вынесения решения, то оно теряет силу. Если решение было представлено на исполнение в течение трех лет, то затем можно вводить еще один срок для исполнения решения суда».

Тем не менее, в соответствии с контрактом на поставку газа, подписанного в 2006 году между «Газпромом» и «Молдовагаз», единственное судебное урегулирование потенциальных конфликтов может проходить лишь в Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

До сих пор в международном арбитраже «Газпром» выиграл, по крайней мере, 10 дел против «Молдовагаз», после чего компанию обязали вернуть исторические долги за газ. Несмотря на то, что ещё не начали процедуру исполнения судебных решений, бывший глава НАРЭ Виктор Парликов утверждает, что взыскать долги с «Тираспольтрансгаз» можно только тогда, когда Молдова будет принимать какие-либо важные политические решения без координации с Российской Федерацией.

«Газпром» больше частной компании. Если бы она вела бы себя как частная компания, не было бы таких проблем, но часто «Газпром» ведет себя как экономическое расширение МИДа РФ. Когда вы играете чисто экономическую роль, то фокусируетесь на максимизации прибыли. Когда ваша роль в качестве инструмента политики, вы отвечаете за политику», - высказал свое мнение Виктор Парликов.

Тем не менее, не все долги за природный газ придется выплачивать «Газпрому». Так, в декабре 2005 года «Газпром» подписал договор об уступке долга, передавая сумму 1,2 миллиарда долларов США в пользу ООО «Факторинг-Финанс». Это действие не было согласовано с властями Кишинева, по этой причине они отказываются принять его даже на уровне деклараций. В соответствии с договором, ООО «Факторинг-Финанс» обязалось выплатить «Газпрому» до 30 декабря 2005 года сумму долга. Впоследствии в финансовом отчете ПАО «Газпром» за 2005 год на странице 39 отмечается, что компания «Факторинг Финанс» выплатила всю сумму.

Если мы не будем поставлять газ левому берегу, они будут воровать?

Эксперт в области энергетики Серджиу Тофилат является одним из тех, кто требовал объяснений от государственных органов в отношении долгов «Молдовагаз» «Газпрому». Вместе с рядом гражданских активистов он составил петицию, которую позже подписали около четырех тысяч человек. Он обратился в Министерство Экономики с перечнем вопросов о ситуации в газовом секторе. В ответ заместитель министра экономики Валериу Трибой признал, что конституционным властям не под силу действовать на левом берегу Днестра.

«Если не заключать контракт на поставку газа между «Молдовагаз» и «Тираспольтрансгаз», существует риск, и технически это возможно, что компания, пользуясь географическим положением, сможет изъять газ несанкционированно, так как транзитный газопровод в направлении Балкан на границе Украина-Молдова, не находится под юрисдикцией молдавских властей», -  указано в ответе Министерства экономики.

Минэкономики также утверждает что не располагает информацией о том, что природный газ, используемый Молдавской ГРЭС для производства электроэнергии, включён в долг непризнанной республики Приднестровья компании «Молдовагаз», «потому что электростанция Кучурган не находится под юрисдикцией властей Республики Молдова».

Вместе с тем следует отметить, что «Тираспольтрансгаз» ведет успешную бизнес-деятельность. Так, на сайте компании указано, что она реализует газовое оборудование, сотрудничая с предприятиями из России, Украины, Италии. В частности, налажен контакт с украинским предприятием СП «Атем-Франк» и «Житомиртепломаш».

1888

На самом деле данные украинские компании взаимосвязаны - на сайте «Атем» в качестве контактов приводится и предприятие «Житомиртепломаш». Занимается предприятие изготовлением и продажей отопительной техники. Связавшись с представителями компании «Атем», мы уточнили: можно ли приобрести их продукцию в Приднестровье, на что получили утвердительный ответ.

1999

Скан официальной страницы компании "Атем"

Таким образом, российская компания «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» собирает плату за газ с населения ПМР, ведет предпринимательскую деятельность, платит налоги в казну непризнанного государства. А долги вешают на Молдову.

О возможном финансировании сепаратистского режима за счёт российского газа говорилось в российских СМИ ещё с сентября 2013 года. Тогда журналисты из телевидения TVRain показали, что самопровозглашенные приднестровские власти создали «стабилизационный фонд», который формируется из продажи российского газа населению. Позже, в 2015 году, существование этого фонда было подтверждено лидерами сепаратистского региона.

22222

Офшорные компании-посредники

Не все чисто и с производством электричества в ПМР. Так, доходы от продажи электричества, предположительно производимого из природного газа, который не оплачивается «Молдовагаз», утекает в офшорные компании. До начала 2015 года, было известно, что Кучурганский завод, который снабжает электроэнергией жителей Молдовы, имел контракт с «Унион Феноса», а посредником выступала государственная компания «Энергоком». С 1 января 2015 года конституционные власти объявили о существовании еще одного посредника - компании «Энергокапитал», которая основана за рубежом в двух офшорных компаниях. Директором «Энергокапитала» значится Михаил Добров, который в последние годы был администратором «Днестрэнерго» - государственной компании в непризнанной республике. Из документов видно, что «Энергокапитал» был зарегистрирован в октябре 2014 года - всего за два месяца до включения в схему. По данным местных СМИ, у этой компании есть только один сотрудник, а также лицензию на деятельность фирма получила в рекордно короткие сроки - всего за три дня.

2111

Компании, которые основали «Энергокапитал», являются ОАО «Bas Маркет» с офисом Тирасполе и «Ornamental Art Limited» из Гонконга, Китай. Учередители последней теряются в других офшорах: «Prosper Trading Limited» в Китае и «Energy Assets Development LP» в Великобритании, а директором значится некий Shum Way Lap. Согласно одному из журналистских расследований, опубликованному на theblacksea.eu, компания «Energy Assets Development LP» переехала на новый адрес - 18/2 Roystons Mains Street, где зарегистрирована и «Fortuna United Ltd» - компания, которая, согласно рапорту фирмы Кролл, приняла непосредственное участие в ограблении «Банка де Економий», «Банка Социалэ» и  «Юнибанк» в Молдове. В частности, компания, чьи владельцы зарегистрированы на Сейшельских островах, получила кредиты на сумму 825 миллионов евро, которые так и не вернула по сей день.


2222222

По мнению эксперта по энергетическим вопросам из Румынии Отилия Нуцу, в этих условиях, бенефициарами являются люди, имена которых сложно или даже невозможно узнать, скорее всего, это граждане России. Тем более,  в дальнейшем зависимость Молдовы от Российской Федерации будет только усиливаться.

«Молдова платит за электричество гораздо больше, чем мы платим в Румынии. Я имею в виду, что наши оптовые рыночные цены являются 40-42 евро за мегаватт-час, а молдаване платят 65 евро за мегаватт-час. Хотя они платят эту сумму, деньги не используются для оплаты за потребленный в производстве электроэнергии газ, а утекают в офшорные компании. Акционеров компании никто не знает. Вполне возможно, что молдавские граждане фактически платят компанииям, которые либо принадлежат сепаратистким властям, либо российским гражданам", - считает Отилия Нуцу.

В НАРЭ на просьбу показать устанавливающие документы компании «Энергокапитал» нам сообщили, что они были изъяты органами Прокуратуры не ясно, с какой целью. В Государственной регистрационной палате было обнаружено, что доверенность, которая датируется 17.10.2014 года, была выдана на имя Валерия Андрюшина, он и должен был предоставить документы в Государственную регистрационную палату. Причем, обнаружилась интересная деталь: «Такэ» - название компании, которое было изменено в структуре «Энергокапитала».


23 (1)

Следует отметить, что искажение названия компании, говорит экономист Думитру Алайба, - практика, используемая для того, чтобы иметь возможность избежать ответственности в случае судебного дела:

«В первый раз подобная уловка была замечена в рейдерских атаках «Mолдоваагроиндбанк», в 2011 году, а также в других случаях. Они делают это нарочно, чтобы иметь выход, и в случае чего, чтоб ответственный сотрудник имел бюрократическое оправдание. Впоследствии он может сказать, что он считал, что это другая компания. Если НАРЭ хочет решить проблему, я думаю, что у нее есть достаточные основания, чтобы объявить недействительным разрешение на деятельность: есть противоречивая информация о названии компании и непрозрачные данные про офшорных учредителей. Плюс все вышеперечисленные причины, а в нормальной стране это означает, что есть проблема», - подчеркнул Думитру Алайба, экономист и бывший глава секретариата Экономического Совета.

Согласно выписке из годового отчета по исполнению бюджета Приднестровья, в последние два года компания «Энергокапитал» - третья среди крупнейших налогоплательщиков в регионе.

24

Геннадий Брега, Анастасия Кукуруз (Молдова), Елена Чернышова (Украина)

Расследование подготовлено в рамках проекта MUTE@Corruption, который реализует ИМИ (Институт Массовой Информации) при поддержке Freedom House и Правительства Канады.