Що таке PROZORRO і як воно працює

http://www.slideshare.net/OlgaBurda/prozorro-61370041

23-24 квітня  у Івано-Франківську Інститут масової інформації провів тренінг для журналістів та блогерів "Де шукати місцеву корупцію".

Під час навчання учасники тренінгу дізналися про:

  • Особливості нових процедур проведення державних закупівель;
  • Як користуватись та шукати інформацію в новій системі електронних державних закупівель;

Презентацію "Що таке PROZORRO і як воно працює" підготував Артем РОМАНЮКОВ - експерт у сфері державних електронних закупівель (м. Дніпропетровськ);

 

  1. 1. Загальний огляд системи Артем РОМАНЮКОВ ГО «Платформа Громадський Контроль»
  2. 2. Створення єдиного закону про закупівлі Закон України «Про здійснення державних закупівель» Закон України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» Закон України «Про публічні закупівлі»
  3. 3. Скорочення кількості процедур Відкриті торги Запит цінових пропозицій Двоступеневі торги Переговорна процедура Попередня кваліфікація учасників Відкриті торги Переговорна процедура Конкурентний діалог
  4. 4. Як це працює стара система Портал tender.me.gov.ua Подає пропозицію Розміщує оголошення про закупівлю Замовник Постачальник
  5. 5. Центральна база даних (ЦБД) prozorro.gov.ua Як це працює нова електронна система Подає пропозицію Майданчики Замовник Постачальник Розміщує оголошення про закупівлю
  6. 6. Визначення порогів
  7. 7. Планування і пороги в новому Законі до 50 тис. грн. від 200 тис. грн. (1,5 млн) до 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) від 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) Пряма закупівля або в ProZorro Закупівля в ProZorro або звіт (вимог до строків та пакету документів немає) Відкриті торги (15 днів) Конкурентний діалог Переговорна процедура Відкриті торги (30 днів) Конкурентний діалог Переговорна процедура від 50 до 1 млн. грн. (5 млн. для робіт) від 50 до 200 тис. грн. (1,5 млн. для робіт) від 1 млн. грн. (5 млн.) до 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) Звичайні закупівельники Закупівельники монополісти Як проводити закупівлю:
  8. 8. Планування і пороги в новому Законі до 50 тис. грн. від 200 тис. грн. (1,5 млн) до 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) від 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) Пряма закупівля або в ProZorro Закупівля в ProZorro або звіт (вимог до строків та пакету документів немає) Відкриті торги (15 днів) Конкурентний діалог Переговорна процедура Відкриті торги (30 днів) Конкурентний діалог Переговорна процедура від 50 до 1 млн. грн. (5 млн. для робіт) від 50 до 200 тис. грн. (1,5 млн. для робіт) від 1 млн. грн. (5 млн.) до 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) Звичайні закупівельники Закупівельники монополісти Як проводити закупівлю: ДОПОРОГИ УКРАЇНСЬКІ ПОРОГИ ЄВРОПЕЙСЬКІ ПОРОГИ
  9. 9. Планування і пороги в новому Законі до 50 тис. грн. від 200 тис. грн. (1,5 млн) до 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) від 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) Пряма закупівля або в ProZorro Закупівля в ProZorro або звіт (вимог до строків та пакету документів немає) Відкриті торги (15 днів) Конкурентний діалог Переговорна процедура Відкриті торги (30 днів) Конкурентний діалог Переговорна процедура від 50 до 1 млн. грн. (5 млн. для робіт) від 50 до 200 тис. грн. (1,5 млн. для робіт) від 1 млн. грн. (5 млн.) до 133 тис. євро (5 млн. євро для робіт) Звичайні закупівельники Закупівельники монополісти Як проводити закупівлю: ДОПОРОГИ УКРАЇНСЬКИ ПОРОГИ ЄВРОПЕЙСЬКІ ПОРОГИ Додаток до річного плану Річний план
  10. 10. Визначення предмету закупівлі
  11. 11. Визначення предмета закупівлі Товари (стаття 1, п.27 Закону) Послуги (стаття 1, п.20 Закону) Роботи (стаття 1, п.23 Закону) Наказ №921 Порядок визначення предмету закупівлі ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг (5 знак) ДК 018-2000 Державний класифікатор будівель та споруд (2 знак) ДК 015-97 Державний класифікатор видів науково-технічної діяльності (4 знак) ДК 003:2010 Класифікатор професій ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт Поточний ремонт ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт авто доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт
  12. 12. Визначення предмета закупівлі Товари (стаття 1, п.27 Закону) Послуги (стаття 1, п.20 Закону) Роботи (стаття 1, п.23 Закону) Приказ №921 Порядок визначення предмету закупівлі ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг (5 знак) ДК 018-2000 Державний класифікатор будівель та споруд (2 знак) ДК 015-97 Державний класифікатор видів науково-технічної діяльності (4 знак) ДК 003:2010 Класифікатор професій ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт Поточний ремонт ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт авто доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт + ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (3-5 знак) + ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (2-5 знак) + ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (3-5 знак)
  13. 13. Роботи Визначається об’єкт будівництва + ДК 021:2015 (2-5 цифра) Капітальний ремонт автомобільної магістралі Е95, з 20 по 50 км. (код ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе), доріг) Послуги ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва послуги у дужках Код ДК 016-2010 – 81.21.1 Послуги щодо загального очищування будинків (код ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання) (прибирання адміністративної будівлі та прибудинкової території) ДК 015-97 (4 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва науково-технічної роботи Код ДК 015-97 – I.1 03 Дослідження та розробки в галузі біологічних наук (код ДК 021:2015 –71350000-6 науково- технічні послуги в галузі інженерії ) (Розроблення проекту організації території національного природного парку) Поточний ремонт - визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Не вказується жодного класифікатора чи норми Поточний ремонт даху будівлі по вул. Бульварно-Кудрявській, 22 Приклади визначення предметів закупівлі Предмет закупівлі Формула Товари ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва товару у дужках Код ДК 016-2010 – 35.30.1 Пара та гаряча вода (код ДК 021:2015 – 09320000-5 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (постачання теплової енергії) ДК 018-2000 (2 знак) + конкретна назва будівлі або споруди у дужках Код ДК 018-2000 – 22 Трубопроводи, комунікації та лінії електропередачі (Лінія електропередачі 6 кВ від районної підстанції до трансформаторної підстанції №3 Комплексу біологічної очистки)
  14. 14. Мультилотові закупівлі Предмет закупівлі Формула За номенкла турою ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва товару: Лот 1: ДК 016:2010 (6-10 знак) + ДК 021:2015 (6-8 знак) + конкретна назва товару Лот 2: ДК 016:2010 (6-10 знак) + ДК 021:2015 (6-8 знак) + конкретна назва товару Код ДК 016:2010 - 01.23.1 - Плоди цитрусових культур (код ДК 021:2015 – 03222000-3 - Плоди та горіхи): лот 1: код ДК 016:2010 - 01.23.12 - Лимони та лайми (код ДК 021:2015 - 03222210-8 - Лимони ) (Лимони) лот 2: код ДК 016:2010 - 01.23.13 - Апельсини (код ДК 021:2015 - 03222220-1 - Апельсини) (Апельсини) За обсягом / місцем поставки ДК 016:2010 (5 знак) + ДК 021:2015 (3-5 знак) + конкретна назва товару: Лот 1 Назва лоту та обсяг Лот 2 Назва лоту та обсяг Код ДК 016:2010 - 35.30.1 - постачання пари та гарячої води трубопроводами (код ДК 021:2015 – 09320000-5 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) постачання пари та гарячої води трубопроводами767,4 Гкал.: лот 1 - постачання пари та гарячої води трубопроводами - 417,4 Гкал.; лот 2 - постачання пари та гарячої води трубопроводами - 350 Гкал. Визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) по ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг за: • Обсягом • Номенклатурою • Місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг
  15. 15. Часті питання щодо визначення предмету закупівлі Я закуповую різне канцелярське приладдя. По коду ДК 016:2010 (5 знак) кожна позиція підпадає під різні коди, а по ДК 021:2015 - під один код. Як мені правильно планувати закупівлі? На який класифікатор орієнтуватись? Згідно інформаційного листа «Щодо внесених змін до Порядку визначення предмета закупівлі» протягом 2016 року визначальним залишається ДКПП, тож орієнтуватись потрібно на нього. Що робити, якщо я не знайшов код ДК 021:2015, відповідний моєму предмету закупівлі? Використовуйте код 00000000-0 не визначено (інфо лист) Якщо я маю пропозиції щодо класифікатора ДК 021:2015 (дублювання назв кодів, відсутність кодів та інше), чи можу я надати комусь цю пропозицію? Так, відправляйте пропозиції на адресу: edu@tender.me.gov.ua
  16. 16. Функції тендерних комітетів, Уповноважених осіб, Централізованих закупівельних організацій
  17. 17. Тендерний комітет Уповноважена особа Центральні закупівельні організації Організація закупівельної діяльності
  18. 18. Тендерний комітет (склад): • 5 і більше осіб/або менше -якщо штатних працівників менше 5 • тільки посадові особи замовника (в новому законі ця норма скасовується) • не можуть входити представники учасників, члени їх сімей, депутати • склад і голову визначає керівник наказом або іншим розпорядчим документом • підприємство може мати декілька ТК • голова визначає секретаря, та може розподіляти функціональні обов'язки між членами та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. ТК діє на підставі Примірного положення про тендерний комітет та уповноважену особу, яке затверджується Уповноваженим органом
  19. 19. Тендерний комітет (обов’язки): • Планування, визначення та проведення процедур закупівель • Оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель • Надання роз’яснень учасникам • Визначення переможця • Звітність • Обов'язки визначаються Примірним положенням ТК може залучати інших працівників підприємства для експертної участі в закупівлі (в тимчасові або постійно діючі робочі групи). Рішення-протокол-поіменне голосування: підпис або відмова із зазначенням причини
  20. 20. Уповноважена особа (особи) Хто? Що робить? Чим керується? Фізична особа (повинна мати вищу освіту) Те саме що і тендерний комітет • Примірне положення • Контракт (Договір) або • Розпорядче рішення Замовника
  21. 21. Централізовані закупівельні організації • ЦЗО - для проведення закупівель в інтересах багатьох Замовників (шкіл, садків) • Набувають всіх прав та обов'язків Замовника та несуть відповідальність згідно з Законами України • ЦЗО-юридичні особи, що визначаються: - Кабінетом Міністрів України - Органами місцевого самоврядування як замовники, які організовують і проводять процедури закупівель та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону - Радою міністрів АРК Крим Особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій установлюється Кабінетом Міністрів України
  22. 22. Тендерна документація
  23. 23. Тендерна документація - вимоги до постачальника та предмету закупівлі Технічні Кваліфікаційні Пакет документів Проект договору Вимоги до предмета закупки: • інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі • перелік критеріїв та методику оцінки (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування ПДВ) • зазначення способу, місця та кінцевого строку подання пропозицій • порядок надання роз'яснень щодо ТД Вимоги до постачальника: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору • наявність фінансової спроможності Надати проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, який планується підписувати (в діючому Законі + основні умови договору) Склад тендерної документації Учасник повинен надати: • «Self-декларація» • не провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту • зареєстрований в офшорних зонах • нерезиденти – документи з місця реєстрації • Інше – замовник перевіряє у трьох відкритих єдиних держ. реєстрах (спосіб підтвердження не визначений Законом) Переможець повинен надати (5 днів): • «Self-декларація» • довідка з податкової про відсутність заборгованості • довідка з МВС про несудимість (для підписанта пропозиції) • Інше - у 3 відкритих реєстрах
  24. 24. Строки оприлюднення Як вносити зміни до ТД Залежать від обраної процедури: • Відкриті торги – за 15 днів до розкриття (30 днів для «європорогів») • Конкурентний діалог: 1 Етап - 30 днів 2 Етап - 15 днів • Для переговорної процедури ТД немає Не обов'язково в один день оприлюднювати оголошення і ТД, головне дотримуватись вищенаведених строків. 3 випадки, коли це можна робити: • з власної ініціативи • за результатами звернень • на підставі рішення органу оскарження Строки При внесенні змін строк розкриття продовжується на стільки щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж 7 днів.
  25. 25. Формальні помилки Формальними (несуттєвими) є помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. ТД має може містити опис формальних несуттєвих помилок допущення яких не призведе до відхилення пропозиції
  26. 26. Забезпечення пропозиції Розмір: - не більше 0,5% очікуваної вартості - предмет закупівлі-роботи - не більше 3% очікуваної вартості - предмет закупівлі-товари, послуги Вид забезпечення пропозиції - гарантія (може бути видана банком, іншою фінансовою установою, страховою організацією). Строк надання - не менше ніж на строк дії тендерної пропозиції (мінімум 90 днів). Забезпечення пропозиції це право Замовника. У разі встановлення – визначається в оголошенні та тендерній документації. Якщо пропозиція подається стосовно лота - розмір забезпечення виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота). Строк повернення ТЗ - 5 днів з дня настання підстав.
  27. 27. - Відкликання тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними - Не підписання переможцем договору про закупівлю - Ненадання переможцем у строк (визначеним Законом) документів - ст. 17 - Ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору (якщо надання передбачено договором) ТЗ не повертається
  28. 28. Нецінові критерії
  29. 29. Закупівля яка має складний або спеціалізований характер (закупівля консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), для якого існує постійно діючий ринок, а критеріями оцінки не лише ціна. Ціна питома вага не нижче 70% (крім конкурентного діалогу) Інші (нецінові) критерії питома вага не вище 30% • строк виконання, • гарантійне обслуговування • експлуатаційні витрати Підстави для застосування
  30. 30. Створення нецінового критерію
  31. 31. Приведена ціна Приведена ціна - це ціна, зазначена учасником у тендерній пропозиції та перерахована з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною замовником у тендерній документації. Приведена ціна = Ціна пропозиції / Коефіцієнт корекції (КК) Формула розрахунку коефіцієнта корекції КК = 1 + (F1 + F2 + Fn)/PV де КК - коефіцієнт корекції F1..Fn - значення кожного нецінового критерію, вибраного учасником PV - вага критерію “Ціна”
  32. 32. Учасник подає пропозицію на суму 10 000 грн., в якій зазначає: - термін виконання робіт 25 днів (що еквівалентно значенню 10% за цим критерієм); - гарантійний період 6 місяців (що еквівалентно значенню 5% за цим критерієм). Термін виконання робіт 10% Менше 30 днів - 10% Від 30 до 60 днів - 5% Більше 60 днів - 0% Гарантійний період 10% Більше 18 місяців - 10% Від 6 до 18 місяців - 5% Менше 6 місяців - 0% Ціна 80% КК=1 +( F1 + F2 ) / PV КК = 1 + ( 0.1 + 0.05 )/ 0.8 = 1.19 Якщо в ході аукціону цей учасник понизить Приведену ціну до 7 000 грн, то за умови його перемоги в аукціоні і успішної кваліфікації Замовником, Договір з цим Учасником буде підписаний на суму 7 000 грн * 1.19 = 8 330 грн Тоді приведена ціна, з якою Учасник буде приймати участь в аукціоні буде дорівнювати: 10 000 грн / 1.19 = 8 403 грн. Приклад Бюджет: 15 000 грн
  33. 33. Процедури
  34. 34. Допорогові закупівлі
  35. 35. до 50 тис. грн. Пряма закупівля або в ProZorro Закупівля в ProZorro або звіт (вимог до строків та пакету документів немає) від 50 до 1 млн. грн. (5 млн. для робіт) від 50 до 200 тис. грн. (1,5 млн. для робіт) Звичайні закупівельники Закупівельники монополісти Як проводити закупівлю: Пороги допорогових закупівель
  36. 36. Етапи допорогової закупівлі 1 3 42 Початок прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції КваліфікаціяОчікування аукціону Оголошення закупівлі Уточнення Завершення прийому пропозицій 5
  37. 37. Період уточнень • Тривалість періоду не менше 3 р.днів (1 р.день при закупівлі бюджетом менше 50 тис грн) • Питання від учасників стосовно закупівлі (задаються анонімно) • Замовник може змінювати оголошення • Учасники не можуть подавати пропозиції 1 3 42 Початок прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Оголошення закупівлі Уточнення Завершення прийому пропозицій 5 ˃3 р. днів
  38. 38. Період подачі пропозицій • Тривалість не менше 2 днів (1 р.день при закупівлі бюджетом менше 50 тис грн) • Учасники подають пропозиції • Неможливо поставити запитання • Замовник не може змінювати оголошення і не бачить пропозиції учасників 1 3 42 Початок прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції Оголошення закупівлі Завершення прийому пропозицій 5 ˃2 р. днів
  39. 39. Аукціон - до початку аукціону Замовник не бачить кількість поданих тендерних пропозицій - аукціон має три етапи (раунди) - після завершення аукціону відкривається інформація про всіх учасників та всі надані ними документи для проведення кваліфікації 1 3 42 Початок прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Очікування аукціону Оголошення закупівлі Завершення прийому пропозицій 5
  40. 40. Очікування аукціону
  41. 41. Перерва до початку раунду
  42. 42. Перший раунд
  43. 43. Оголошення результатів
  44. 44. Розкриття інформації про учасників
  45. 45. Початкові заявки
  46. 46. Початкові заявки (учасник)
  47. 47. Перший раунд
  48. 48. Кваліфікація • Оцінка пропозицій учасників, починаючи з найменшої за критерієм ціна • Прийняття/відхилення пропозицій учасників • Визначення переможця 1 3 42 Початок прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Кваліфікація Оголошення закупівлі Завершення прийому пропозицій 5
  49. 49. Відкриті торги (Українські та Європейські)
  50. 50. Підготовка до відкритих торгів Закупівля запланована у річному плані Підготовка тендерної документації для даної закупівлі (відповідно до примірної тендерної документації, яка буде затверджена МЕРТ та відповідно вимогам Закону)
  51. 51. Два «типи» відкритих торгів Відкриті торги до 133 тис. євро (товари, послуги) до 5,150 млн. євро (роботи) Відкриті торги з публікацією англ.мовою («європороги») понад 133 тис. євро (товари, послуги) понад 5,150 млн. євро (роботи)
  52. 52. Оголошення закупівлі / початок прийому пропозицій Період надання роз’яснень 1 3 42 Завершення прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції КваліфікаціяОчікування аукціону 10 днів роз’яснення не надаються 5 Виконання договору Укладання договору Відкриті торги
  53. 53. • Початком процедури закупівлі вважається оприлюднення оголошення через електронний Майданчик • Перелік пунктів, які потрібно зазначити в оголошенні, в статті 21 Етап «Подача пропозицій» (дії Замовника) Очікувана вартість із зазначенням інформації про включення ПДВ Мінімальний крок пониження ціни під час аукціону Нецінові критерії
  54. 54. Етап «Подача пропозицій» (дії Учасника) Учасник: • подає тендерну пропозицію в електронному вигляді - електронна форма + тендерна документація • може подати одну тендерну пропозицію (в тому числі щодо лота) • отримує повідомлення системи про отримання пропозиції (з датою та часом) Учасник може звернутись до замовника с проханням надати роз’яснення щодо тендерної документації та внести зміни до неї: • не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подачі пропозицій • звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі без ідентифікації особи. Замовник повинен надати відповідь протягом 3 робочих днів з дня оприлюднення запиту. Надання роз’яснень
  55. 55. Етап «Подача пропозицій»: внесення змін до тендерної документації Замовник може внести зміни до тендерної документації 1. Підстави: • рішення замовника • звернення учасника (фізичні/юридичні особи) • рішення АМКУ 2. Один день на оприлюднення з дня прийняття рішення про внесення змін 3. Строк розкриття продовжується на стільки щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів (продовжується автоматично системою).
  56. 56. Етап «Очікування аукціону» + Аукціон Аналогічно допороговим закупівлям: - перед початком автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни - проходить в 3 раунди - учасники можуть знижувати цінову пропозицію (не менше ніж на крок аукціону) - по завершенню аукціону відкриваються назви компаній- учасників
  57. 57. Етап «Кваліфікація» - Розкриття тендерних пропозицій, що підтверджують відповідність кваліф. критеріям + технічний опис предмету закупівлі - автоматично системою після завершення аукціону - Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційним критеріям починаючи з найменшої запропонованої ціни/приведеної ціни - Строк розгляду пропозиції складає не більше 5 робочих днів (на розгляд 1 пропозиції) та може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів, із опублікуванням повідомлення про це в електронній системі - В разі невідповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, Замовник відхиляє тендерну пропозицію і переходить до оцінки наступної найбільш економічно вигідної пропозиції
  58. 58. Відхилення пропозицій (НОВЕ). Відміна торгів Замовник відхиляє пропозиції учасника: • не погоджується з виправленням виявленої арифметичної помилки Процедура відміняється: • якщо на торги було подано менше двох пропозицій повідомлення про відміну оприлюднюється в системі замовником - 1 день та автоматично надсилається системою усім учасникам. Оголошення про результати
  59. 59. Визначення переможця, укладання договору Переможець – тендерна пропозиція, яка має найменшу ціну і відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника. В день визначення переможця Замовник приймає рішення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Всім іншим учасникам система автоматично надсилає повідомлення з інформацією про переможця торгів. Замовник укладає договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Замовник відхиляє пропозицію переможця: • відмовився від підписання договору • не надав документи, що підтверджують відсутність підстав (стаття 17 Закону) та визначає переможця серед учасників строк дії пропозицій яких ще не минув.
  60. 60. Оприлюднення після завершення процедури Договір про закупівлю Звіт про виконання договору Строки: 3 дні з дня внесення змін 3 дні з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання Повідомлення про внесення змін до договору 2 дні з дня укладення
  61. 61. Терміни для відкритих торгів («Українські») Оголошення закупівлі / початок прийому пропозицій Період надання роз’яснень 1 3 42 Завершення прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції КваліфікаціяОчікування аукціону 10 днів роз’яснення не надаються 5 Виконання договору Укладання договору > 15 днів > 1 день •до 5 р. днів •до 20 р. днів • не раніше 10 днів • до 20 днів * при внесенні змін до ТД строк розкриття продовжується на стільки щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. + 7 днів*
  62. 62. Оголошення закупівлі / початок прийому пропозицій 1 4 52 Завершення прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції (технічної та цінової частин) КваліфікаціяОчікування аукціону 6 Виконання договору Укладання договору Відкриті торги з публікацією англ.мовою 3 Передкваліфікація учасників Визначення учасників аукціону за технічними вимогами
  63. 63. Оголошення (відкриті торги з публікацією англ.мовою) Замовник повинен англійською зазначити наступну інформацію: - Назва замовника (трансліт) - Контактна інформація - Інформація про предмет закупівлі - Інформація про гарантійне забезпечення Також, Замовник визначає мови комунікації, на яких він готовий приймати запитання і надавати відповіді.
  64. 64. Етап «Передкваліфікація» - Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій на відповідність технічнім вимогам, визначеним в тендерній документації - Строк кваліфікації технічних вимог - не більше 20 робочих днів - За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій та оприлюднюється на Майданчику. Після цього автоматично будуть назначені дата/час аукціону
  65. 65. Оголошення закупівлі / початок прийому пропозицій 1 4 52 Завершення прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції (технічної та цінової частин) КваліфікаціяОчікування аукціону 6 Виконання договору Укладання договору Терміни для відкритих торгів з публікацією англ.мовою 3Передквал іфікація учасників Визначення учасників аукціону за технічними вимогами10 днів роз’яснення не надаються > 30 днів 5 днів˂ 20 р. днів •до 5 р. днів •до 20 р. днів • не раніше 10 днів • до 20 днів
  66. 66. Порівняння процедур Оголошення закупівлі / початок прийому пропозицій 1 3 42 Завершення прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції КваліфікаціяОчікування аукціону 5 Виконання договору Укладання договору Відкриті торги («Українські») Оголошення закупівлі / початок прийому пропозицій 1 4 52 Завершення прийому пропозицій Аукціон Визначення переможця Подача пропозиції (технічної та цінової частин) КваліфікаціяОчікування аукціону 6 Виконання договору Укладання договору3 Передкваліфікація учасників Визначення учасників аукціону за технічними вимогами Відкриті торги з публікацією англ.мовою
  67. 67. Переговорна процедура
  68. 68. Підстави до застосування • 95% - відсутність конкуренції на ринку (комуналка і не тільки) • 4% - нагальна потреба (надзвичайні ситуації, гуманітарна допомога іншим державам) • 1% - авторське право; 2 неявки учасників на відкритий тендер; несумісність товару/послуги від іншого постачальника; закупівля робіт за умови, що така закупівля <50% від попередньої Визначення та умови застосування Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
  69. 69. Переговорна процедура Прийняття рішення про застосування Проведення переговорів (надання учасником кваліф докум) Рішення про намір укласти договір Повідомлення про акцепт (намір укласти договір) 1 день- оприлюднюєть ся на порталі
  70. 70. Проведення переговорів Учасник подає Замовнику підтверджену документально інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
  71. 71. Укладення договору Договір про закупівлю укладається: • не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір • не раніше ніж через 5днів: закупівля за нагальною потребою; закупівля, наприклад, електричної енергії, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення
  72. 72. Підстави для відміни Переговорна процедура закупівлі може бути відмінена замовником частково (за лотом). • Якщо замовником допущено порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі • Не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстави: нагальна потреба, інших підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі відповідних переліків предметів закупівель) з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір
  73. 73. Конкурентний діалог
  74. 74. Конкурентний діалог Етап 1 передкваліфікація Підстави: • неможливо визначити необхідні технічні, якісні характеристики або вид послуг • предметом закупівлі є консультаційні, юридичні послуги, розробка інформаційних систем, програмних продуктів… Етап 2 відкриті торги
  75. 75. Перший етап Учасникам пропонується подати тендерну пропозицію, у якій надається: • інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям • вимогам, визначеним замовником • опис рішення про закупівлю без зазначення ціни СТРОК ПОДАННЯ ПРОПОЗИЦІЙ: 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентного діалогу
  76. 76. Розкриття/розгляд тендерних пропозицій Автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиція учасників, крім інформації з описом рішення про закупівлю, що відкривається лише Замовнику Замовник розглядає пропозиції учасників на відповідність вимогам, установленим у ТД ПЕРЕГОВОРИ: • не менше 3 учасників пропозиції яких не були відхилені запрошуються до переговорів • з кожним окремо + можуть проводитись спільні зустрічі з учасниками (ДІАЛОГ) Після діалогу Замовник вносить зміни до тендерної документації щодо: технічних вимог та вимог до якості предмета закупівлі чи визначає нові характеристики предмета закупівлі згідно з цим Законом та запрошує всіх учасників, які брали участь у діалозі, взяти участь у другому етапі
  77. 77. Другий етап Учасники подають остаточні тендерні пропозиції із зазначенням ціни (15 днів для подачі тендерних пропозицій з дня отримання запрошення взяти участь у 2 етапі) Розгляд та оцінка пропозицій - за процедурою відкритих торгів Замовник укладає договір про закупівлю с переможцем торгів
  78. 78. Оскарження
  79. 79. Куди Як Антимонопольний комітет України - Орган оскарження У формі електронного документу через електронну систему Суб'єкт чиї права порушені Замовником Рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси скаржника Хто На що Оскарження
  80. 80. Вимоги до скарги - Найменування замовника; - найменування, місцезнаходження суб'єкта оскарження; - підстави подання скарги; - обґрунтування наявності порушених прав; - вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування; - документ що підтверджує внесення плати за подання скарги.
  81. 81. Щодо тендерної документації/іншого Не пізніше ніж за 4 дні до дати подання тендерних пропозицій Закупівлі до 133 тис. (5150 тис.) євро Щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності Замовника, після оцінки 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але до укладення договору Закупівлі після 133 тис. (5150 тис.) євро Щодо прийнятих рішень після розгляду на відповідність тех. вимогам, кваліф. критеріям 5 днів після оприлюднення протоколу розгляду (до аукціону) Тільки на зміни до ТД (після закінчення строку подання тендерних пропозицій) Якщо до тендерної документації Замовником вносились зміни, після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися Види скарг
  82. 82. Строки оскарження Подача скарги Рішення щодо скарги Розгляд скарги Аукціон 3 дні 15 днів 2 дні
  83. 83. Дії системи після подання скарги: Вплив на процедури стосовно яких подано скаргу: - скарга вноситься до реєстру скарг - формується її реєстраційна картка - скарга з карткою автоматично оприлюднюється на порталі = початок оскарження • автоматично призупиняється початок електронного аукціону • не оприлюднюється договір про закупівлю • не оприлюднюється звіт про результати проведення процедури закупівлі Вплив скарг на процедури
  84. 84. Дії органу оскарження Строк розгляду скарги - 15 р.д. з дати оприлюднення реєстраційної картки на Порталі В строк 3 дні після початку розгляду скарги розмістити в системі електронних закупівель рішення: - про прийняття скарги до розгляду - обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду - або рішення про припинення розгляду скарги
  85. 85. Дії Замовника після прийняття скарги Забороняється робити будь-що щодо оскаржуваної закупівлі крім усунення порушень зазначених у скарзі • в строк 1 р.д. повідомити АМКУ • розмістити в електронній системі підтвердження У разі усунення порушення:
  86. 86. Повноваження Органу оскарження за результатами розгляду скарги Прийняти рішення про: - встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі - заходи, що повинні вживатися для їх усунення або відмінити процедуру закупівлі Зміст рішення органу оскарження включає: - висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі - висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні - підстави та обґрунтування прийняття рішення -зобов'язання усунення замовником порушення/відновлення процедури закупівлі
  87. 87. Дії системи після прийняття рішення: Протягом одного робочого дня орган оскарження надає інформацію про резолютивну частину рішення Протягом трьох робочих днів розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги автоматично оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу, а також надсилається суб'єкту оскарження та замовнику Не раніше ніж через два дні після прийняття АМКУ рішення по скарзі система автоматично визначає дату та час проведення електронного аукціону
  88. 88. Заключні положення: • Рішення набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. • Рішення може бути оскаржене у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
  89. 89. Контроль та відповідальність у сфері державних закупівель
  90. 90. Органи контролю Рахункова палата України Антимонопольний комітет України Державна фінансова інспекція України Здійснює фінансовий аудит та аудит ефективності щодо здійснення державних закупівель за рахунок коштів державного бюджету Розглядає скарги стосовно порушення Замовниками законодавства при проведення процедур закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти - Державний фінансовий аудит - Інспектування - Перевірка державних закупівель
  91. 91. Державна фінансова інспекція України Інспектування • планова виїзна ревізія • позапланова виїзна ревізія Документальна: перевіряються документи процедур державних закупівель за відповідний період Фактична перевірка: • Контрольний обмір виконаних робіт • Інвентаризація Моніторинг закупівель: Порядок визначається рішенням Міністерства Фінансів України Перевірка державних закупівель Державний фінансовий аудит
  92. 92. Повноваження Рахункова палата України ДФІУ АМКУ МАЮТЬ ПРАВО ВИМАГАТИ: • Письмові пояснення від службових/посадових осіб організацій, які перевіряються • Копії документів/документи стосовно перевірки Приймає за скаргами рішення у яких встановлює наявність/відсутність порушень Замовником законодавства з питань державних закупівель під час проведення процедур закупівель. Рішення АМКУ є обов'язковим для Замовника, скаржника, інших органів.
  93. 93. Відповідальність членів ТК, Уповноважених осіб Стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає види порушень та розмір штрафних санкцій які можуть бути стягнуті судом з члену комітету з конкурсних торгів: - відповідальність не тільки за порушення законодавства при здійсненні закупівель за державні кошти (як є на даний час) - виключний перелік порушень за які особа може бути притягнута до відповідальності Розмір штрафу визначає районний суд по місцю реєстрації Замовника на підставі матеріалів ДФІУ (протоколу про адміністративні правопорушення…) Розміри штрафу (на кожного члена комітету з конкурсних торгів, уповноважену особу): - мінімальна сума 11900 грн. - максимальна сума 25500 грн.
  94. 94. Дякую за увагу Артем РОМАНЮКОВ ГО «Платформа Громадський Контроль» romanyukov.artem@gmail.com