Следите за руками. Искусство бюджетного перераспределения Одесского горсовета.

Капец придётся делать Трассу здоровьяВ процессе составления и последующего внесения изменений в бюджет города Одессы на 2015 год были допущены нарушения норм действующего законодательства, включая, в частности, внесение заведомо недостоверных данных.  Это является признаками деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Украины.

    Доходы местных бюджетов выражают сферу экономических отношений общества, которая связана с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов регионального уровня и используется местными органами власти для обеспечения текущих и перспективных задач развития региона.

  Местный бюджет как экономическая категория имеет соответствующую законодательную базу. В нее входят: Конституция Украины, Бюджетный кодекс, Законы Украины "О налоговой системе Украины", "О местном самоуправлении в Украине" и другие нормативные акты.

  Все местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом местных органов власти определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты.

   На официальном сайте Одесского горсовета в «Информации об оперативном выполнении бюджета города Одессы за 2015 год» сообщалось:

«…Расходы бюджета развития (специальный фонд) освоены в сумме 993,5 млн. грн., или 90,7% утвержденных бюджетных назначений.

     Защищенные статьи расходов профинансированы в полном объеме. Отсутствует задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений и по оплате коммунальных услуг и энергоносителей».

     В общественном расследовании, проведенном активистами и волонтёрами, представлена реальная картина происходящего в бюджетной сфере города Одессы по нескольким социальным направлениям расходов бюджета за первое полугодие 2015 года. Как средства из Общего фонда попадают в Специальный фонд бюджета Одессы?

      Образовательная субвенция установлена ​​для бюджета Одессы на уровне 705 025,4 тыс. грн. В процессе утверждения городского бюджета в соответствии с п. 21 решения о городском бюджете:

  1. Установить, что в составе образовательной субвенции предусмотрены резервные расходы в сумме 67 774,9 тыс.грн за КВКР** 070000 «Образование» (главный распорядитель бюджетных средств - департамент образования и науки Одесского городского совета). Распределение и использование этих средств осуществляется по согласованию с постоянной комиссией Одесского городского совета по планированию, бюджету и финансам.

   Но в росписи расходов по главному распорядителю «Департамент образования и науки Одесского городского совета» нераспределенные расходы отсутствуют.

     Изменения резерва соответствуют изменениям по КЭКР* 2282 «Отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ, не отнесенные к мероприятиям развития» по КФК 070201 «Общеобразовательные школы (в т.ч. школа-детский сад, интернат при школе), специализированные школы, лицеи, гимназии, колледжи».

      По состоянию на 28 июля сумма "резерва" была уменьшена до 22 465,3 тыс. грн. За первую половину 2015 по КЭКР 2282 на КФК*** 070201 финансирование фактически не проводилось.

   То есть, можно сделать вывод, что вопреки решению сессии, средства образовательной субвенции, предусмотренные в качестве резерва (не понятно, на основании чего), не были записаны в бюджете как нераспределенные, а «спрятаны» на КЭКР 2282 по КФК 070201, то есть, формально были распределены.

    Этот «резерв» тратился как на покрытие текущих расходов, так и на передачу в бюджет развития для финансирования капитальных расходов!? Такие действия по передаче части образовательной субвенции на финансирование капитальных расходов предусмотрены абзацем 7 части 1 статьи 1032 Бюджетного кодекса Украины:

     В случае обеспечения в полном объеме потребности в текущих расходах на бюджетный период за счет указанной субвенции и при отсутствии просроченной бюджетной задолженности по защищенным расходам указанных учебных заведений эта субвенция может направляться на их капитальные расходы.

      Таким образом, можно говорить о том, что Департамент образования Одесского городского совета или признавал, или опять же, не признавал, что учебные заведения обеспечены средствами на текущие расходы в полном объеме. То есть, нормы Бюджетного кодекса при планировании изменений не соблюдались.

При планировании бюджета Департамента образования лишние средства были заложены по КЭКР 2230 «Продукты питания». Так, по 2014 году фактические расходы по Департаменту образования на продукты питания составили 74 156,0 тыс. грн.. А запланировано первоначально на 2015 год 166 037,5 тыс. грн., То есть, на 89 883,5 тыс. грн., или в 2,18 раза. Анализ показал, что «лишних средств» запланировано примерно на 60 млн. грн., в том числе в школах (финансируемых за счет образовательной субвенции) почти на 48 млн. грн. Учитывая «резерв» и задел «лишних» средств на продукты питания, некоторые статьи расходов остались не обеспеченными средствами.

Необеспечение расходов пришлось на КЭКР 2210 "Предметы, материалы, оборудование и инвентарь», данные по которым сведены в отдельную таблицу. Эти средства используются для финансирования текущей хозяйственной деятельности школ. На 2015 год было выделено в среднем на 1 школу 6,1 тыс. грн. (Учтены КФК 070201, 070202, 070301, 070304, 070307) при среднем по городам и районам области 47,4 тыс. За 9 месяцев профинансировано по г. Одессе в среднем на одну школу 2,7 тыс. грн., в среднем по области - 28,4 тыс. грн., то есть, обеспеченность школ города на порядок меньше, чем в среднем по области.

  Медицинская субвенция установлена ​​для г. Одессы на уровне 668 186,9 тыс. грн. В процессе утверждения городского бюджета в соответствии с п. 22 решения о городском бюджете:

  1. Установить, что в составе медицинской субвенции предусмотрены резервные расходы в сумме 68 800,0 тыс. грн. за КВКР 080000 «Здравоохранение» (главный распорядитель бюджетных средств - департамент здравоохранения Одесского городского совета). Распределение и использование этих средств осуществляется по согласованию с постоянной комиссией Одесского городского совета по планированию, бюджету и финансам.

При внесении изменений в Государственный бюджет сумма субвенции была уменьшена на 9 157,8 тыс. грн. Но в росписи расходов по главному распорядителю «Департамент здравоохранения Одесского городского совета» нераспределенные расходы отсутствуют. Сумма 68800 тыс. грн. учитывалась по КЭКР 2282 «Отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ, не отнесенные к мероприятиям развития» по КФК 080101 «Больницы»

К тому же, согласно внесенным в бюджет изменениям, по состоянию на 10 июня сумма резервных расходов уменьшена до 8 390,1 тыс. грн.. То есть, всего должно было распределиться 60 409,9 тыс. грн.. Что полностью соответствует изменениям по КЭКР 2282 КФК 080101. За первую половину 2015 по КЭКР 2282 на КФК 080101 финансирование фактически не проводилось.

  То есть, можно сделать вывод, что вопреки решению сессии, средства медицинской субвенции, предусмотренные в качестве резерва (непонятно, на основании чего) не были записаны в бюджете как нераспределенные, а «спрятаны» на КЕКВ 2282 по КФК 080101, то есть, формально были распределены.

Вызывает удивление планирование по КЭКР 2282 «Отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ, не отнесенные к мероприятиям развития» по КФК 180109 «Программа стабилизации и социально-экономического развития территорий» средств в сумме 293 224,1 тыс. грн., главным распорядителем которых является департамент финансов Одесского городского совета.

 В процессе внесения изменений сумму расходов постоянно меняли, уменьшение происходило одновременно с увеличением расходов на заработную плату, оплату услуг (кроме коммунальных), оплату коммунальных услуг и энергоносителей и другие текущие расходы по другим главным распорядителям городского бюджета.

Занесем данные в таблицу:

Одеса скрін

В отчёте об исполнении бюджета за I-е полугодие 2015 года, принятом на сессии Одесского горсовета 10.09.2015 года (Решение № 6913-VI 10.09.2015), указано выполнение бюджета по КФК 180109 в сумме - 18 800,128 тыс. грн.

Решение 10092015 6913

Решением №6914-VI от 10.09.2016 той же сессии горсовета (Приложение 3) «Программа стабилизации и социально-экономического развития территорий» нормируется показатель  8935,253 тыс. грн. расходов бюджета по КФК 180109 за первое полугодие.

16122016 Таблица 6914 таблица Дод 3

 Учитывая, что по указанному КФК 180109 "Программа стабилизации и социально-экономического развития территорий" фактически не было проведено расходов, то можно сделать вывод о том, что данный КФК фактически используется как "нераспределенные расходы", юридически им не являясь.

Пункт 5 Постановления КМУ «Об утверждении Порядка государственного финансирования капитального строительства» от 27 декабря 2001 № 1764 не позволяет направлять государственные капитальные вложения на проведение всех видов ремонтных работ.

Несмотря на это, почти все капитальные ремонты проводятся по КЭКР 3130 «капитальный ремонт» на КФК 150101 «Капитальные вложения», что, кстати, не дает возможности разобраться, по каким направлениям фактически расходуются средства на капитальный ремонт.

Обращает на себя внимание также низкий уровень исполнения расходной части городского бюджета за I полугодие: если оплата труда с начислениями профинансированы на 51,7%, оплату коммунальных услуг и энергоносителей - 49,6%, то использование услуг в целом - лишь 25-39% , что свидетельствует о недофинансировании многих статей. Учитывая, что бюджет города по доходам перевыполнялся, такое недофинансирование или является искусственным, либо при составлении помесячной росписи были умышленно занижены расходы на первое полугодие.

Непонятна цель увеличения в процессе внесения изменений в бюджет по распорядителю «Исполнительный комитет Одесского городского совета» по КЭКР 2800 «Прочие текущие расходы» на КФК 250404 «Прочие расходы» суммы более 20,0 млн. грн., Которые были потрачены в первом полугодии. Такие названия КФК и КЕКВ не дают возможность выяснить причину расходов.

Не понятна причина изменений расходов на погашение местного долга за счет бюджета развития из первоочередных 105 120,0 тыс грн. до 162 825,9 тыс. грн., то есть, на 57 705,96 тыс. грн. решением от 10.06.2015 № 6707-VI и уменьшением до 127 982,0тис. грн., или на 34 843,9 тыс. грн. решением от 28.07.2015 № 6900-VI, то есть, первоочередная сумма была сначала значительно (более чем на 50%) увеличена, а следующим решением уменьшена.

         Какие выводы можно сделать из вышеизложенного?

      В процессе составления и последующего внесения изменений в бюджет города Одессы на 2015 год были допущены нарушения норм действующего законодательства, включая, в частности, внесение заведомо недостоверных данных, что является признаками деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Украины.

Такие изменения, скорее всего, произошли благодаря сговору договорённости ключевых фигур исполнительных органов местного самоуправления и городского головы Геннадия Труханова - лица, которое несет персональную ответственность за деятельность исполнительных органов власти.

Согласно п. 2 части 1 ст. 115 Бюджетного кодекса Украины, полномочия контроля за исполнением бюджетного законодательства, в частности, бюджетами городов областного значения, возлагается на областные государственные администрации.

Департамент финансов, структурное подразделение Одесской ОГА, является в соответствии со своим Положением ответственным за обеспечение и реализацию государственной бюджетной политики на территории Одесской области.

Несмотря на наличие нарушений, Департамент финансов Одесской ОГА, руководителем которого является Зинченко М.А., не принимают необходимых мер по приведению бюджета г. Одесса в соответствие с требованиями действующего законодательства. Это можно объяснить сговором умелым "взаимодействием" должностных лиц или служебной халатностью.

*КЭКР - коды экономической квалификации расходов бюджета

**КВКР - коды временной квалификации расходов бюджета

***КФК - коды финансовой квалификации

Автор публикации не является специалистом в бюджетной сфере. Расследование проведено в рамках общественного мониторинга за деятельностью органов местного самоуправления и исполнительной власти.

В расследовании принимали участие волонтёры и общественные активисты города Одессы, обладающие специальными знаниями. Материалы по указанной теме были переданы в Одесскую ОГА в четвёртом квартале 2015 года, но возможно, остались без внимания. По крайней мере, я не обладаю информацией о принятых мерах.

Сергей Сарафанюк, для "Ні корупції!"

Для подготовки этой статьи использовались материалы, собранные в рамках проекта «Общественный контроль деятельности Одесского городского совета», который реализуется организацией «Антикоррупционный офис» при поддержке Международного фонда «Возрождение».