100 днів люстрації в Україні (Оновлено)

snapshot201432002092023 січня українській люстрації виповнилось 100 днів. Яких результатів досягла люстрація за ці сто днів, які її перспективи, які виклики і загрози?

“Ні корупції!” пропонує Вашій увазі думки експертів.

Тетяна Козаченко, директор департаменту з питань люстрації при Міністерстві юстиції України, юрист, співавтор закону “Про очищення влади”

Закон про люстрацію - це не панацея, яка може врятували повністю країну. Але це ліки, яких потребує суспільство для того, щоб ті зміни, яких ми прагнемо,  відбулись. Закон “Про очищення влади”, “Про відновлення довіри до судової системи”, антикорупційні закони - це все, що дасть нам можливість жити в інших умовах. Люстраційний закон відбувається на чітко прописаних критеріях і діє відповідно до процедури.

Сказати, що люстрація не відбудеться в країні  не можна в жодному разі. Державні посадовці намагаються саботувати і чинити колосальний опір. Але завдяки громадськості ці дії можна не тільки попередити в деяких випадках, а змінити ситуацію і показати, що  закон діє.

Зараз за ці 100 днів пройшла перша хвиля люстрації, за якої були звільнені або пішли за власним бажанням і більше не мають права працювати в державних органах найвищі посадовці. Це ключові фігури, які займали перші посади або заступники силових відомств, центрального апарату, МВС, СБУ, прокуратури, центральних органів виконавчої влади, міністерств, ДФС, а також заступники територіальних відділень.

Тетяна Козаченко. Фото: dsnews.ua

Тетяна Козаченко. Фото: dsnews.ua

Ці люди, які більше року були в системі режиму і своєю посадою, рішеннями, діями, бездіяльністю забезпечили її функціонування, призвели до втрати функцій, направлених на сервіс і захист держави. Саме ці люди не зможуть протягом 10 років працювати в державних установах.

Тепер черга перевірки в Міністерстві юстиції. Перевірка закінчується у січні. Паралельно відбувається перевірка керівників усіх силових відомств, які за критеріями визначені законом, які брали участь у затриманнях активістів і громадян, порушенні їх прав і свобод під час акцій мирного протесту. А також ті, які очолювали відомства під час революції Гідності, обіймали ключові посади. Протягом місяця цей реєстр поповниться додатково тими людьми, які виносили рішення, писали рапорти, представляли обвинувачення в суді.

Зараз також триває перевірка в судах. Судді будуть перевірятись протягом року, тому що їх у нас понад 8,5 тис. На сайтах відповідних судів вивішені накази, де проводиться перевірка, а також декларації і заяви кожного судді щодо відомостей, які він відобразив у деклараціях. Це майнова люстрація. Тому громадськість може долучитись до цих процедур. Саме з вашої допомоги є можливість звертатись до відповідних органів перевірки, а також до Міністерства юстиції, вказуючи на відповідні критерії до чиновників, які підлягають люстрації. Службовці, які підпадають під ці критерії, протягом 10 років не будуть мати доступу до державної служби.

Звісно, з люстрацією є проблеми. Але завдяки громадськості їх можна побороти. Зараз у реєстрі 374 особи, які за власним бажанням не схотіли піти з державної служби. Їх занесли в реєстр, і вони більше не зможуть працювати в державних органах.

print_plan

Люстрація суддів

Дуже багато запитують, скільки суддів люстровано. Жодного! Чому? Порядок звільнення суддів прописаний Конституцією. Щоб звільнити суддю, потрібно змінити Основний Закон.

Звільнити суддю може тільки орган, який його обрав, тобто,  Верховна Рада України. Щоб вона могла звільнити, треба, щоб Вища рада юстиції подала подання. Але Вища рада юстиції наразі несформована.

Але тим не менше,  перевірка суддів проводиться. Всі матеріали Міністерство юстиції буде збирати. І якщо є підстави застосування люстраційних процедур, ми по кожному судді будемо на Вищій раді юстиції відстоювати його звільнення разом з тимчасовою спеціальною Комісією, відповідно до змін в Закон “Про очищення влади”.

Люстрації підлягають ті судді, які відмовились проходити люстраційну перевірку. Тобто, не подали заяву. Зараз 8 таких суддів, в тому числі суддя Вищого спеціалізованого суду Володимир Колесніченко, який хотів його очолювати, був екс-головою Печерського суду і входив у Вищу раду юстиції. Є цікаві ситуації і прізвища. Але кожен є рівним перед Законом, незалежно від того, хто він є.

Люстрація - це очищення влади, а не прізвища і не знаходження її в реєстрі. Коли людина написала заяву і пішла з державних органів за власним бажанням, по ньому не треба проводити перевірки. Однак тоді вона не зможе повернутись на державну службу. Бо люстрація - це доступ до державної служби, а не звільнення.

Службовці дорікають, що люстрація - це порушення права на працю. Але ж право на працю люстраційний закон жодної людини не порушує. Будь ласка, працюйте! Але державна посада - це не приватна власність. Держава не гарантує конституційного права кожній людині, що саме вона буде на державній службі. Для цього потрібен відповідний доступ. Для люстрованих цей доступ закритий Законом, якого вимагали люди, який прийнятий парламентом і який підписав Президент.

Єгор Соболєв, народний депутат від фракції “Самопоміч”, голова Комітету Верховної Ради з питань запобігання та протидії корупції, голова Громадьского люстраційного комітету

Проблема не в тому, що немає добрих люстраційних законів. Зараз основна біда в тому, що керівники держави не хочуть очищення влади. Скільки б ми законів не виписували, нічого не допоможе, якщо ми не змусимо керівників держави виконувати їх і виганяти людей, яких від державної служби треба тримати на пострілі “Граду”.

Це не врегулюєш законом. Якщо у людей немає совісті, то це можна виправити тільки одним - волею керівників їх звільняти. Якщо б Генеральний прокурор хотів би звільнити прокурора Донецька, він би легко звільнив за першою статтею Закону “Про очищення влади”, де немає жодного виключення. Якщо б Президент України хотів виконання Закону, він би легко звільнив кіровоградського губернатора за цією самою першою статтею. Але цього не відбувається, і це Законом не виправиш.

Єгор Соболєв. Фото: firtka.if.ua

Єгор Соболєв. Фото: firtka.if.ua

Що ми плануємо робити. Це якомога більше прозорості в цьому процесі. Ми наступного тижня будемо мати чергову зустріч з керівником міжвідомчою групою, що  надає статус учасника бойових дій, і ми будемо виловлювати таких Ісаєнків, звільняти або домагатись їх звільнення.

Про це не всі знають, але найкращі журналісти України увійшли в Громадську раду з контролю за люстрацією і зараз дуже багато цієї інформації вже видобувають і перевіряють, в тому числі за допомогою Департаменту Міністерства юстиції.

Ми з першого дня це знали і з першого дня говорили, що Президент Порошенко не виконає Закон “Про очищення влади” як і Генеральний прокурор. Вони перші саботажники Закону. Суспільство зможе змусити виконати цей Закон. Воно може ловити порушників закону і так, як Ісаєнка, відправляти на історичний смітник. Громадяни можуть все. Громадяни, суспільство України є тією силою, яка здатна і зобов’язана очистити свою владу. Нинішні керівники держави цього не зроблять. Але ми можемо їх змусити. Ми як громадяни, як суспільство розуміємо, що без люстрації ми не виграємо ні війни за незалежність, ні збудуємо в середині державу, заради якої люди там гинуть.

Я ініціював відставку Генпрокурора. Я прошу всіх громадян говорити зі своїми політичними представниками, з депутатами від Блоку Петра Порошенка, від “Народного Фронту”.

До речі, та величезна активність, яку зараз під загрозою відставкою прокуратура розвинула: і заочні арешти Януковича, Азарова, оголошення про підозру цілій низці людей, до яких прокуратура не оголошувала місяцями ці підозру. Це все і підтверджує саботаж. Вони мали і могли це зробити упродовж цілого  року. І те, що вони почали це робити тільки під загрозою відставки Генерального прокурора, якраз говорить про те, потрібно звільнити Генпрокурора. Бо як тільки загроза змінеться, він відразу повернеться до саботажу. Я впевнений, країна буде мати нового Генпрокурора. І одне із завдань, яке ми в парламенті будемо перед ним ставити, - це безумовне виконання Закону “Про очищення влади”. Прокуратура - це один із найгниліших оргнів, яку разом із судами треба дуже сильно вичищати.

Про що говорить директор департаменту в Мінюсті? Навіть всупереч саботажу Закон все одно діє. З 374 людей, які офіційно люстровані, а не втекли з державної служби чи не пішли на нижчі посади, аби уникнути люстрації. Так от цих офіційно люстрованих людей - половина прокурори, керівники прокуратури, які дуже багато зла зробили країні. Наше завдання як суспільства - зробити його тотально діючим, аби ми справді очистили владу.

print_Algoritm_provedennya_perevirok

Я прошу всіх громадян усвідомити. В Україні не є поганими закони. У нас вкрай погане їхнє виконання. Наше завдання змусити топ-посадовців виконувати наші закони. А за ними й інші почнуть виконувати. Ми щойно в парламенті мали величезну останню роботу з представниками Адміністрації президента, чудовими грузинськими прокурорами часів Міхаеля Саакашвілі і ми розробили новий антикорупційний закон, який дозволить забирати майно у посадовців і їхніх близьких людей, які не можуть його пояснити. Це продовження люстрації. В законі про люстрацію написано: якщо ти не можеш пояснити, звідки у тебе і близьких тобі людей майно, ти маєш бути вигнаний. А в законі, яким ми пропонуємо в доповнення антикорупційного законодавства, буде написано: “Держава забере у тебе і близьких людей майно, яке ти не можеш пояснити”. Тому що якщо ти, як прокурор Бачун, задекларував мільйони подарунків за минулий рік, то з тобою немає про що говорити. Тебе треба вести до в’язниці і забирати мільйони подарунків.

Якщо ми говоримо про внесення змін в люстраційне законодавство, у нас 4 ключових ідеї. Ми зараз їх обговорюємо з Венеціанською комісією, бо ми пообіцяли їй, що будемо спільно готувати закони, щоб Європа розуміла, для чого і чому в Україні робиться саме така люстрація.

Перша ідея: Ми хочемо дати президенту право забирати військових, які цінні для війни, задля незалежності з-під дії Закону “Про очищення влади”. Щоб прездиент пропонував, а ВР голосувала за конкретних генералів, які потрібні для країни. Тоді цей процес буде прозорим, і це не стане черговим зловживанням.

Я не розумію, чому генерала Воробйова, про якого всі кажуть, що він потрібен країні, швиденько звільнили, а керівник міліції Києва, який так само потрапляє під цю ж саму статтю про люстрацію, працює, як власне і прокурор Донецької області. Тут проблема не в законодавстві, а в тому, що люди, які очолили країну, самі не хочуть очищення влади.

Якщо говорити про статус учасника бойових дій, там така сама ж ситуація. Я був людиною, яка запропонувала внести в Закон норму, що учасники бойових дій не можуть проходити процедуру люстрації. Закон розроблявся тоді, коли “Альфа”, “Омега” і “Ягуар”, які були для нас чимось жахливим на Майдані, першими вступили в бої навколо Слов’янську. Було одразу рішення, що цих людей ми чіпати не можемо. Вони всім все довели. Вони точно з нами такі самі однодумці. Громадяни єдиної країни і держава їх дуже потребує.

Але вибачте, коли товстопузий заступник міністра будівництва преться і каже, що він учасник бойових дій, то яким Законом це врегулюєш? Коли ми побачили Дмитра Ісаєнка в парламенті, я підняв кількох людей, які воювали, і кажу: “Ось це Ваш бойовий побратим! Ходімо, запитаємо, в якому полку він служив!”. Як тільки ми поставили запитання: “А звідки у Вас статус учасника бойових дій? А Вам не здається, що це нечесно по відношенню до людей, які померли, не маючи такого статусу?”. Він сказав, що здається. (13 січня парламентарі змусили заступника регіонального розвитку Дмитра Ісаєнка підписати заяву про відмову від статусу учасника АТО. Згодом прем’єр-міністр Арсеній Яценюк повідомив, що вносить подання про його звільнення з посади - “Ні корупції!”)

Друга ідея. Ми хочемо розповсюдити дії Закону “Про очищення влади” на президента і на народних депутатів. Ми це обіцяли, коли були громадськими активістами. Всі найвищі керівники держави, включно з тими, хто обирається, мають проходити через люстраційну перевірку. Це нормально і справедливо. Закон “Про очищення влади” має бути один для всіх.

Третя ідея. Ми хочемо запровадити дуже жорстке кримінальне покарання за саботаж Закону. Щоб ми не з мітингами ходили до посадовців з вимогами виконати Закон, а із заявами до нового Генерального прокурора про те, що саботується Закон “Про очищення влади”, тому давайте кримінальну справу.

Четверта ідея. Ми хочемо прописати конституційно, по-європейськи норму про люстрацію суддів. Судді - це найбільші саботажники закону про люстрацію. Недарма ще жоден суддя не був люстрований і не хоче бути люстрованим. Недарма Пленум Верховного суду ініціював звернення до Конституційного суду з проханням визнати Закон неконституційним.

Я ще раз повторюю суддям. Вони мене критикують, що я їм сказав, що їх будуть викидати у вікно. Я їх врятувати намагаюсь. Якщо не буде діяти законна люстрація, сміттєва люстрація минулої осені більше не повториться. Буде кривава люстрація. Я це бачу як людина, як депутат, як громадський активіст. Судді не пройдуть повз люстрацію. Вони пройдуть її або в законний спосіб, або їх почнуть вбивати. Судді мають бути першими зацікавлені, щоб діяв Закон “Про очищення влади”.

Олександра Дрік, представник Громадського люстраційного комітету

Я розповім про розповсюджені схеми, за якими чиновники уникають люстрації. Я розповім для того, аби активісти надавали нам інформацію про таких службовців.

Перша схема. Отримання статусу учасника АТО, не будучи суб’єктом. Суб’єктами є представники військових формувань чи Національної гвардії України. За нашою інформацією, є багато людей, які наразі, не будучи суб’єктами, отримали статус, і це звільняє їх від люстрації, бо цей статус - це єдиний імунітет, який може отримати чиновник від люстрації.

Наприклад, такий імунітет отримав прокурор Донецької області Микола Франтовський. Про нього була інформація, що він разом з іншими прокурорами отримав статус учасника АТО. Ми зробили невеличке розслідування і виявили, що там була розіграна ціла вистава, результатом якої маємо недолюстрованого прокурора.

Ще у жовтні Генеральний прокурор почав процедуру його звільнення, але він надіслав позов до суду, і суд йому відмовив. Однак поки тривала судова тяганина, він встиг подати документ на отримання статусу. Таким чином сьогодні він заявляє, що не може бути люстрований, хоча звільнення мало бути кілька місяців тому.

Олександра Дрік. Фото: radiosvoboda.org

Олександра Дрік. Фото: radiosvoboda.org

Друга схема - це звернення до суду про поновлення. На сьогодні кожен другий люстрований службовець намагається поновитись через суд. Вони намагаються оскаржити пряму норму Закону. Він не є вибірковим. Він звільняє тих, хто чітко підпадає під критерії. Саме через це ми можемо моніторити і можемо знаходити тих, кого ми називаємо “недолюстрованими”. Тобто, люди, які підпадають під автоматичну люстрацію, мали бути звільненими кілька місяців тому.

На сьогодні таких проваджень 174, із них 2 закінчились поновленням. Але вони перебувають в Апеляційних судах. Нещобдавно відбулось засідання Апеляційного суду у Харкові, на яке Суходубов не з’явився разом із суддею першої інстрації, яка його звільнила. Це доводить, що вони намагаються уникнути результату, який може бути одним - це звільнення.

Третя схема. Службовці переходять на нижчі за рівнем посади, бо перевірки відбуваються у кілька етапів. Перший етап перевірки відбувається зараз - це перевірка вищого керівництва держави, державних органів, правоохоронних органів. Але службові особи цих органів і регіональні представництва перевірятимуться пізніше. Значна перевірка почнеться у березні. Вони переходять на нижчі посади, аби відтермінувати початок перевірки.

Четверта схема - заборона звільняти службовця, який наразі перебуває в іншому судовому процесі. Після ажіотажу, який піднявся після засідання апеляційного суду Суходубова, суддя відкликала свою ухвалу, якою вона забороняла звільняти працівника ДФС, який наразі перевіряється на відповідність люстраційним критеріям, поки вона перебуває в іншому судовому процесі за аліментами.

Саме через ці схеми важливо залучати до люстраційного процесу громадськість. Люстрація - це єдине, що зараз врятує країну. Якщо кожен не долучиться до цього процесу, то люстрація в країні не відбудеться. Ми втратимо країну.

Куди-направляти-скарги

Допомога

На сьогодні ми отримали більше 4 000 скарг і завдяки їм ми знаходимо так званих недолюстрованих. Ми будемо дуже вдячні, якщо Ви допоможете нам це зробити.

Максим Маньковський, секретар Громадської ради з питань люстрації при Міністерстві юстиції України, член громадського люстраційного комітету

На превеликий жаль, влада, яка повинна стояти на чолі люстраційних процесів, саботує ці процеси... Ми вимагаємо від пана Порошенка як від гаранта Конституції, щоб він стояв на чолі люстрації в Україні. Зараз є вже дуже багато інформації з приводу чиновників, які уникли люстрації.

За нашою інформацією, 33 службовців  Петро Порошенко може призначати і звільняти, відповідно до люстраційних критеріїв. Це Кузьменко Сергій Анатолійович, голова Кіровоградської держадміністрації. Щодо цієї людини дуже багато разів активісти звертались до Президента.

Для громадських активістів немає прізвищ та людей. У нас тільки критерій Закону. Якщо людина підпадає під нього, вона має бути звільненою.

Дуже багато людей нам кажуть: “Ну, так, згідно закону ми потрапили, але ми допомогали там і тут”. Ми це розуміємо. Але ми не робимо жодного виключення. Є закон, і він має виконуватись.

Із президентського списку під люстрацію підпадає пані Людмила Гізатуліна (заступник голови державної судової адміністрації), Корнійко Олександр Васильович (перший заступник голови державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України),  Микола Франтовський (прокурор Донецької області), Терещук Олександр Дмитрович (начальник ГУ УМВС України в м. Києві) - до речі, ця людина працювала в часи Януковича і була вже за часів нової влади перепризначена в Києві. Я наводжу ці приклади для того, аби ви зрозуміли, що це не є окремими випадками. По всій системі люди лишаються. Система чинить дуже великий спротив.

Максим Маньковський. Фото: lustration.minjust.gov.ua

Максим Маньковський. Фото: lustration.minjust.gov.ua

Ми, громадські аткивісти, звертаємось до всіх українців. Будь ласка, допомагайте нам. Ми не зможемо одні проконтролювати. Люстрація в Україні залежить не від нас, а від вас. Зараз до нас дуже багато активістів звертаються і звертають увагу на проблеми в регіонах. Будь ласка, приходьте до нас. Ми готові консультувати вас і допомагати Вам.

Зараз почалась друга хвиля люстрації - перевірки. Ми розуміємо, що друга хвиля буде ще більшою. Ще буде більше людей, які будуть ухилятись від люстрації.

Окремо ще раз звертаюсь до Президента та можновладців. Будь ласка, очольте цей процес. У всіх країнах Східної Європи, де вже проходила люстрація, на чолі цих процесів стояли керівники. Це й Чехія, Польща, Грузія (хоч там і не було такої прямої люстрації, як у нас в Україні). Ми очікуємо від нашого президента, що він виконає свої функції і почне змінювати країну.

Подання “Опозиційного блоку”

Ми проаналізували подання “Опозиційного блоку” до Конституційного Суду на 45-сторінках і з чотирьма сторінками підписів. По-перше, це писали люди, які топтались по Конституції, а зараз вони використовують такі терміни як “права людини”, “Венеціанська комісії” і т. д.

В п. 8 ст 3 Закону “Про очищення влади” йдеться про підставу для люстрації, а саме про недостовірну інформацію, надану в майновій декларації. Знаєте, що вони кажуть, чому ця норма неконституційна? Тому що людина, яка вступала на службу, не знала, що коли вкаже недостовірну інформацію, її можуть звільнити, а також, що Закон прийнято 16 вересня. У цьому поданні дуже багато інших жахливих речей.

І коли ми це читаємо, ми розуміємо, що тільки одна мета цього подання - уникнення люстрації. Тому що його чомусь подають ті люди, які безпосередньо були основою тієї системи...

Текст: Миколи Мирного