Сумеют ли исторические города Украины защитить свое наследие?

Острог, макет

Острог, макет

В октябре  2014 г. Научно-методический совет по вопросам охраны культурного наследия Министерства культуры Украины рассмотрел Историко-архитектурный опорный план (ОП) границ и режимов использования зон охраны памятников и исторических ареалов г. Острога Ровенской области. Разработчиком выступил НИИ памятникоохранных исследований Минкультуры.

22 октября свои Историко-архитектурные опорные планы представили на совет еще два города – г. Глиняны Золочевского района Львовской области (разработчик – институт «Укрзападпроектреставрация») и г. Броды Львовской области (разработчик – ЧП «Ярко и К»).

Представленные проекты являются очень важными (опорными) для разработки генпланов городов. На сегодняшний день такая документация должна быть у каждого исторического города Украины – это поможет сохранить культурное наследие. Однако у многих городов ее нет или она разработана кое - как.

Проблемы разработки градостроительной документации

Еще в июле 2001 г. Кабмином было выдано постановление № 878 «Об утверждении Списка исторических населенных мест Украины». В список вошло 400 городов (без Киева), из них малых городов (с населением до 100 тыс. человек) – 147.

Этим постановлением Кабмин обязал местные органы власти продолжить на протяжении 2001-2005 гг. работы по выявлению, исследованию сел Украины для занесения их в Список. Основной задачей постановления являлось обеспечение разработки и утверждения научно-проектной документации с определением границ исторических ареалов городов.

Последний вариант нормативов «Состав и содержание историко-архитектурного опорного плана населенного пункта» был издан в 2012 г. (ДБН Б.2.2 – 3:2012). В ДБН дается развернутое определение понятия опорный план. Прежде всего - это научно-проектная документация, которая разрабатывается в составе генеральных планов исторических городов. В ОП в графическом и текстовом виде дается полная информация об историко-культурном потенциале города – ценной планировке, застройке, памятниках архитектуры и градостроительства, археологии, истории, садово-паркового искусства и ценных ландшафтах, которые необходимо сохранять, а также об утраченных объектах культурного наследия, подземные остатки которых могут быть выявлены в культурном слое.

Кроме тщательной фиксации того, что есть в городе, должен присутствовать анализ состояния объектов, способы их сохранения и регенерации застройки. Суммарно территория с ценным наследием определяется как территория исторического ареала города.

Для очерченных зон охраны даются конкретные рекомендации – как сохранять наследие: определяются территории, где нельзя строить (в охранных зонах памятников), где можно, но с ограничениями (в зонах регулирования застройки) и с предварительными археологическими исследованиями (в зонах археологически ценного культурного слоя); при этом определяются параметры этих ограничений (допустимая высотность новой застройки, объемы, плотность). Разработка такой документации требует высокой квалификации.

Проблема разработки градостроительной документации в Украине стоит очень остро. В феврале 2011 г. был принят Закон «О регулировании градостроительной деятельности», которым предусматривалось, что выделение участков под застройку возможно только при наличии градостроительной документации – зонингов (ограничений) и детальных планов территории (ДПТ), которые для исторических городов должны разрабатываться на основе историко-архитектурных опорных планов. Так как на тот момент утвержденные генпланы имело лишь около 40% всех населенных пунктов, а зонинги и детальные планы территорий практически отсутствовали, вступление в силу этого требования отодвигали ежегодно - вначале до 1 января 2012 г., и так дошли до 1 января 2015-го.

Еще одним требованием закона стало условие разработки новых генпланов в электронном виде. С этим тоже все очень плохо. По состоянию на август 2014 г. всего лишь около 50 новых генпланов разработано и размещено на сайтах местных органов власти.

Все же другие генпланы, размещенные на сайтах в интернете – это устаревшие документы, которые были разработаны еще в бумажном виде и переведены в электронный вид. На сегодняшний день на сайтах размещено всего 33% генпланов городов областного и районного значения.

Причин неразработки новой градостроительной документации несколько: отсутствие средств; дефицит проектных организаций, способных на должном уровне выполнить эту работу; нежелание местной власти разрабатывать зонинги и детальные планы территорий, так как это закрывает путь для распоряжения землей по собственному усмотрению чиновников (коррупция).

Пока же застройщики используют ранее выделенные под застройку территории и получают новые участки. В этой сфере ничего не меняется.

Сегодня Украина стремится в европейское сообщество и обязана перенимать европейское законодательство и опыт. В европейских городах в градостроительной документации особое место занимают четкие схемы зонирования территории (так называемые зонинги), в которых прописаны все ограничения: по функциональному назначению объектов, их предельной высоте, объему, а на исторических территориях даже даются рекомендации относительно предпочтительного решения фасадов новых зданий.

В Украине о необходимости разработки таких ограничений речь идет уже более 10 лет. Удастся ли преодолеть сопротивление местных чиновников, покажет время.

Город Острог

Острог известен украинцам прежде всего по названию Острожской Библии, на которой избранные президенты страны дают клятву своему народу.

Остро́жская Би́блия — первое завершённое издание Библии на церковнославянском языке, опубликованное в Остроге первопечатником Иваном Фёдоровым в 1581 г. с помощью православного князя Константина Острожского.

Князья Острожские, которые правили городом с первой половины XIVв., оставили после себя много интересных сооружений. Ими был построен замок с Богоявленским собором.

Острожский замок

Острожский замок

В 1576 г. князь Василий-Константин Острожский основал первое на территории восточной Европы высшее учебное заведение - греко-славяно-латинскую академию (Острожская школа). Сегодня это Национальный университет «Острожская академия».

Город Острог находится недалеко от г. Ровно. Поселение известно с 1100 г., магдебургское право городу было дано королем Стефаном Баторием по инициативе князя Василия (Константина) Острожского в 1585 г., статус города получил в 1795 г., областного центра – в 1995 г. Население – 15,2 тыс. человек, площадь – 10,9 км2.

В 1981 г. в Остроге был создан Государственный историко-культурный заповедник, в состав которого вошли территориально разобщенные замок князей Острожских (на его территории сохранились две башни и Богоявленский собор), костел Успения Девы Марии и дворец Яблоновских.

Среди уникальных памятников архитектуры города: Татарские ворота, Луцкие ворота, Большая синагога, Капуцинский монастырь. Многие из памятников нуждаются в реставрации.

Острожская Академия

Острожская Академия

В годы независимости была проведена реставрация зданий Острожской академии. По словам мэра города, большой урон облику города нанесли стандартные жилые дома (до пяти этажей) для работников завода минеральных вод, построенные уже в наше время – в 2007 г. была пробита новая скважина.

Представленная на рассмотрение совета работа вызвала большой интерес. Эксперт Украинского центра развития музейного дела Е.Линева отметила, что Острог - город очень известный в Украине и мог бы привлекать большое количество туристов, на это и должен быть нацелен опорный план.

Вся территория города представляет огромную археологическую ценность - во время исследований находили редкие предметы 2 - 5 тысячелетия до н.э.

Специалист в области разработки опорных планов исторических городов О.Пламеницкая обратила внимание авторов разработки на большое количество неточностей в текстовой части опорного плана. Были и существенные замечания, главное из которых – слабая проработка градостроительной части работы, недостаточное отражение на историко-архитектурном опорном плане ценных элементов планировки - средневекового рынка, трасс оборонительных укреплений – всего того, что в свое время ставило Острог в ряд выдающихся городов Украины.

На чертежах и в тексте отсутствуют предусмотренные нормативами ограничения по новому строительству в зонах регулирования застройки. Поскольку в тексте указано, что «в случае строительства или реконструкции ... обоснования решений по этажности, типу домов, размещению, композиционным связям с историческим центром должны выполняться в рамках предпроектных разработок или историко-градостроительного обоснования», это означает, что возможно любое строительство, но при условии подготовки историко-градостроительного обоснования. Такое недопустимо.

Проект опорного плана  г.Острог

Проект опорного плана г.Острог

Кроме того, выводы о том, что «в пределах исторического ареала должен сохраняться существующий характер застройки в виде дискретно расположенных малоэтажных зданий», некорректны, так как существующая в городе застройка является дискретной (и значительно деградированной), а значит, предлагается это состояние сохранить. Поэтому есть необходимость определить зоны проведения работ по регенерации застройки исторического центра, обязательной для городов с историко-культурными заповедниками. В.Касьяненко поддержал О.Пламеницкую. Он также отметил, что допущено много ошибок в реестре памятников – нужно наводить порядок.

Совет принял решение (с перевесом в один голос) одобрить представленную работу с учетом высказанных замечаний. Будем надеяться, что авторы проекта – специалисты НИИ памятникоохранных исследований Минкультуры - и.о. директора А.Звиряка, кандидат исторических наук А.Томилович (научный руководитель проекта), главный архитектор проекта М.Гайда учтут все замечания, и город Острог получит новый импульс для сохранения культурного наследия.

Город Глиняны

Глиняны – один из древнейших городов Львовской области. Первые поселения на этой территории датируются периодом Верхнего Палеолита (20 тыс. лет тому назад). Археологи считают, что тут же находятся не исследованные захоронения трипольской культуры. В древнерусский период (XI—XIII вв.) здесь, на берегу речки Полтвы существовало большое поселение. Первое письменное упоминание о Глинянах относится к 1379 г. В1397г. город получил Магдебургское право. Глиняны входили в состав Польши и имели свой герб: золотую корону на красном фоне.

Для защиты от набегов турецко-татарских отрядов в первой половине XVI вв. вокруг города вырыли глубокий ров, наполненный водой, и насыпали высокий вал, который частично сохранился до наших дней. В 1603 г. в Глинянах был построен деревянно-земляной замок.

Памятники архитектуры: памятник национального значения - деревянная церковь Успения Пресвятой Богородицы (1624 г.), в которой сберегается икона Распятия конца XV века; памятники местного значения – костел Св. Духа (1840г.), греко-католическая церковь Св. Николая (1894 г.)
В настоящее время в городе проживает около 3,4 тыс. человек.

Глиняны. Опорный план

Глиняны. Опорный план

Авторский коллектив разработчиков опорного плана города Глиняны от института «Укрзападпроектреставрация» (г.Львов) представляла Л.Скибко. В городе много делается для сохранения наследия. На территории памятника археологии – древнем городище продолжаются археологические исследования специалистами, которые привлекают студентов.

Сохранилась историческая планировочная сетка улиц. Высота новых домов в исторической части ограничена 9 метрами. К памятнику национального значения – церкви Успения Пресвятой Богородицы с чудотворной иконой постоянно приходят паломники. В процессе работы над ОП было выявлено 9 памятников архитектуры.

Глиняны. Церковь Успения Пресвятой Богородицы.

Глиняны. Церковь Успения Пресвятой Богородицы.

Члены совета отметили, что опорный план разработан тщательно, на хорошем профессиональном уровне и заслуживает положительной оценки. Было несколько замечаний, которые обещали учесть. И.Дорофиенко напомнила всем, что реставрация икон для храмов города была выполнена львовскими мастерами на высоком уровне, ближайшей задачей власти она видит  замену металлической кровли на гонтовую деревянной церкви - памятнике национального значения. Мэр города с ней согласился.

Историко-архитектурный опорный план города Броды, несмотря на неплохо проработанные исторические материалы, получил низкую оценку и был отправлен советом на доработку в части определения охранного зонирования. Повторное рассмотрение возможно после проведения экспертизы улучшенного проекта членами совета. Рецензентами – консультантами согласились стать члены совета Н.Бевз и Ю. Лукомский.

PS. 22 октября 2014 г. члены Научно-методического совета избрали нового председателя совета вместо выбывшего из совета по собственному желанию Н.Демина. Им стала историк архитектуры и архитектор-реставратор, кандидат архитектуры, доцент Ольга Пламеницкая, ее вторым заместителем был избран архитектор-реставратор, заслуженный архитектор Украины Владимир Касьяненко, первый заместитель – археолог, эксперт Украинского центра музейного дела Евника Линева – была избрана ранее.

Ирина Карманова, для "Ні корупції!"