Генплан Киева: построить хороший дом на гнилом фундаменте невозможно

28 августа возле здания госадминистрации прошла очередная акция киевлян против принятия нового генплана Киева до 2025 г.

Такие акции проводятся жителями столицы регулярно и давно. Два года назад, 12 июля 2012 г. была объявлена бессрочная мирная акция членов территориальной общины у здания КГГА.

Одним из важных требований было проведение анализа выполнения генплана до 2020г. (такой анализ необходимо делать каждые 5 лет) с опубликованием его результатов и проведение инвентаризации земель.

акция генплан

Сейчас власть спешит. Завершается экспертиза документации. Киевляне боятся, что на очередной сессии Киевсовета генплан могут рассмотреть и одобрить.

В последнее время идет активная агитация за принятие этого генплана и давление на общественность со стороны чиновников и авторов – разработчиков, смещаются строптивые чиновники и назначаются покладистые.

В начале августа был смещен с должности и.о. начальника Управления охраны культурного наследия КГГА Я.Дихтяр, который отказался согласовывать разделы генплана, связанные с культурным наследием.

Вместо него был назначен зять бывшего спикера ВР В.Рыбака при режиме Януковича – А.Никоряк, по специальности эстрадный певец. В 2011 г. он работал замдиректора Центральной службы Укргостройэкспертизы, в 2013 г. – замначальника Управления охраны культурного наследия.

Новый киевский градоначальник В.Кличко поставил задачу принять генплан в ближайшее время. Для ее выполнения делается все возможное и невозможное.

Кто ответит за градостроительные преступления, и планируются ли новые?

Бывший директор Департамента градостроительства и архитектуры С. Целовальник, сейчас - в придуманной для него роли главного архитектора Киева (ранее такой должности не было, она совмещалась с функциями директора Департамента), яростно агитирует. Сегодня на должность и.о. директора Департамента назначен не имеющий специального образования, А.Вавриш.

Сергей Целовальник в роли главного архитектора Киева

Сергей Целовальник в роли главного архитектора Киева

В опубликованной на сайте LB.ua 27 августа статье «Новый Генеральный план – путь к гуманному развитию города» Целовальник откровенничает. Без нового генплана никак не обойтись, т.к. «в оригинальный документ (действующий ныне старый генплан до 2020 г., авт.) было внесено около 3000 поправок, которые не позволяют легитимизировать строительство на территориях, которые застраивать нельзя» (!).

Другими словами: властями совместно с инвесторами и застройщиками на протяжении 12 лет (генплан был принят в 2002 г.) совершались преступления против города, которые после принятия нового генплана уже не будут считаться преступлениями?! Видимо, у кого-то существует страх перед наказанием.

Кроме этой, есть и много других важных причин для принятия нового генплана. С 2015 г., отмечает Целовальник, входит в силу положение, согласно которому запрещается предоставление земельных участков под строительство при отсутствии градостроительной документации. «Фактически, будет заблокировано все строительство в городе!», - восклицает главный архитектор. От себя могу добавить. Да, нужны детальные планы территорий (ДПТ) с ограничениями по строительству, особенно на исторических охраняемых территориях, о разработке которых уже много лет идет речь, но ничего не делается, т. к. это может приостановить произвол в застройке города, который многим выгоден. Возможно, потому, что с 2015 г. могут возникнуть некоторые сложности, сегодня Киевсовет на каждой своей сессии рассматривает огромное количество землеотводов под строительство.

Отсутствие генплана, сокрушается чиновник, не позволяет внедрять в жизнь инновационные проекты, строить общественно-деловые центры, новые жилые комплексы за счет земель промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных предприятий и на пустырях. Город станет более компактным, но это не означает, что во дворах исторического центра появятся новые высотные дома или офисные центры – все это вымыслы.

От себя добавлю. Если в самом начале разработки нового генплана территорию столицы (84,3 тыс. га) собирались уплотнить в 1,7 раза (к 58 млн. кв. м добавить еще 42 млн. кв. м), то под давлением общественности цифру снизили вначале до 28 млн. кв. м, сегодня говорят уже о 20 млн. кв. м. Сколько планируют построить на самом деле, никому не известно.

Но киевляне не верят в хорошие намерения власти и видят в генплане множество ловко спрятанных и лежащих на поверхности нечестных побуждений. Ведь ничего не изменилось с приходом новой власти – на своих постах все те же, поставленные режимом Януковича, люди. Кому они служили, всем известно. Можно утверждать, что еще одной важной причиной протестов против принятия нового генплана является обоснованное недоверие к власти.

История с Историко-архитектурным опорным планом г.Киева

1 августа 2014 г. в повестке дня заседания Научно – методического совета по вопросам охраны культурного наследия (НМС) Минкультуры появилась тема: обсуждение «Историко-архитектурного опорного плана г. Киева», который является важной составляющей Генерального плана развития г. Киева и его пригородной зоны до 2025 г. Вопрос инициировали и.о. начальника Управления охраны культурного наследия КГГА Я.Дихтярь и заместитель председателя Общественного совета при Министерстве культуры Украины Б.Кожушко. Поводом послужили многочисленные замечания к опорному плану.

В письме к НМС, подписанном Б.Кожушко, отмечается, что историко-архитектурный опорный план многократно критиковался специалистами и общественностью столицы, в частности УООПИК (Украинское общество охраны памятников истории и культуры) и партией «Удар». Дважды проект рассматривался Консультационным советом Управления охраны культурного наследия КГГА и был отклонен. Многочисленные замечания до сих пор не учтены. В письме были приведены некоторые из них.

Члены советы решили создать группу для ознакомления с опорным планом. Председатель НМС  Н.Демин (научный руководитель и один из авторов разработки нового генплана) решил оказать содействие. Группа была приглашена в Департамент градостроительства и архитектуры на 6 августа, однако ознакомиться с опорным планом она не имела возможности.

В этот день и. о. директора Департамента градостроительства и архитектуры А.Вавриш вместе с Н.Деминым решили провести совещание по рассмотрению замечаний, изложенных в письме Б.Кожушко к НМС Минкультуры. Были приглашены разработчики Историко-архитектурного опорного плана (сотрудники Института памятнико-охранных исследований), Я.Дихтярь, Б.Кожушко.

Пришли также представители общественности Киева («Киевское Вече», «Сохрани старый Киев», «Андреевско-Пейзажная инициатива», «Гражданская позиция» и др. Вел заседание Н.Демин.

Демин

Николай Демин - научный руководитель и один из авторов разработки нового генплана

Дихтярь

Яков Дихтярь – бывший руководитель Управления охраны культурного наследия

Кожушко

Б.Кожушко – зампредседателя Общественного совета при Минкультуры

В ходе заседания специалистами и общественностью был высказан ряд принципиальных замечаний: на опорном плане отсутствуют многие памятники, внесенные в госреестр в 2013-2914 гг., неправильно показаны границы исторических ареалов, нет охранных границ памятников архитектуры, на картах отсутствуют многие объекты, диссонирующие с исторической застройкой, отсутствует требование о необходимости своевременного информирования Центра всемирного наследия ЮНЕСКО о новых строительных объектах в буферных зонах Софии Киевской и Киево-Печерской лавры, существуют большие проблемы с «Историко-градостроительными обоснованиями» к объектам строительства – их пишут т.н. специалисты по заказу инвесторов, в результате в местах, где нельзя строить здания выше 7-8 этажей, в порядке исключения появляются огромные монстры, это же относится к «обоснованиям» реконструкции памятников архитектуры или их сносу.

В результате часового заседания появился Протокол рабочего совещания по рассмотрению замечаний, предоставленных членом рабочей группы Консультационного совета при Управлении охраны культурного наследия КГГА Б.Кожушком к проекту историко-архитектурного плана от 5.08.2014 г., в котором были изложены рекомендации заказчику генплана (Департаменту градостроительства и архитектуры) и разработчику, касающиеся отдельных дополнений и исключений из текста. Протокол подписали А.Вавриш и Н.Демин. Так как все положения протокола носят рекомендационный характер, с ними можно и не согласиться, и не выполнять. У нас окончательные решения остаются за чиновниками. Не зря же многочисленные замечания, высказанные к генплану специалистами еще в марте 2012 г. до июля 2014 г. не были учтены. Но птичку о проведенном мероприятии господа Вавриш и Демин могут поставить.

Общественность требует провести независимую экспертизу проекта опорного плана

Не доверяя чиновникам, 14 августа 2014 г. общественная организация «Киевское Вече» обратилась с письмом к министру культуры Е.Нищуку с просьбой принять меры по недопущению утверждения историко-архитектурного опорного плана г. Киева, так как он не решает проблемы сохранения культурного наследия, не отвечает современной нормативной базе и поэтому не может быть основой для Генерального плана г.Киева.

Ескина, письмо 1

 

Ескина, письмо 2

 

Ескина, письмо 3

Проект опорного плана был одобрен НМС Минкультуры в сентябре 2011 г., зоны охраны памятников и исторических ареалов опорного плана были утверждены Минкультуры в октябре 2011г. Рассмотрение опорного плана осуществлялось советом под руководством В.Вечерского (который был одновременно научным руководителем этой работы) формально и тенденциозно.

После утверждения Минкультуры историко-архитектурный опорный план г. Киева неоднократно, на протяжении 2011 – 2014 гг. рассматривался ведущими экспертами – специалистами разных профильных организаций. Они поставили множество вопросов и предоставили обоснованные замечания относительно некомплектности, а также несоответствия нормативной базе состава и содержания документа. Замечания не были учтены.

Совещание в Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА 5 августа по вопросам завершения разработки историко-архитектурного опорного плана (так было сказано в приглашении от Департамента) провел персонально заинтересованный участник разработки генерального плана – научный руководитель Н.Демин. Совещание продемонстрировало существенные расхождения позиций между членами Научно-методического совета Минкультуры, специалистами Управления охраны культурного наследия, УООПИК, представителями общественности – с одной стороны, и заказчиками и исполнителями работы - с другой. Протокол совещания был составлен и подписан исключительно представителями разработчика и заказчика – Н.Деминым и А.Вавришем. Исполнителям в очередной раз было поручено внести правки по отдельным замечаниям.

Елена Ескина - общественный активист

Елена Ескина - общественный активист

Однако, как выяснилось в ходе совещания, опорный план по составу и содержанию не отвечает действующей нормативной базе. В протоколе не было учтено требование общественности, которое озвучила член координационного совета Киевского Вече Е.Ескина – не согласовывать историко-архитектурный опорный план, как неподготовленный документ, который не соответствует законодательству.

Киевское Вече просит поручить рассмотрение историко-архитектурного опорного плана и границы и режимы зон охраны и исторических ареалов г.Киева авторитетным специалистам нового состава Научно-методического совета по вопросам охраны культурного наследия Министерства культуры Украины. Письмо подписано шестью членами Координационного совета ВОО «Киевское Вече». НМС Минкультуры придется потрудиться на благо Киева.

Справка. В марте 2002 г. Киевсовет утвердил Генеральный план Киева и проект планировки его пригородной зоны на период до 2020 г. Он был отмечен Государственной премией и является законом для г.Киева и на сегодняшний день. В 2007 г. киевской администрацией (Черновецким) было решено разработать еще один генплан — до 2025г. Причиной послужило внесение в действующий генплан около 1150 принципиальных изменений, с которыми не соглашался разработчик – ГП «Институт Киевгенплан». Таким способом решили их узаконить. Разработкой нового генплана занялась новая организация - Коммунальное предприятие «Институт Генерального плана города Киева», которая получила официальный статус в 2010 г. Работа закипела. В сентябре 2010 г. Киевсовет утвердил Концепцию стратегического развития города Киева — первую стадию генплана. В октябре 2011 г. разработчики нового генплана заявили, что на его реализацию до 2025 г. необходимо 500 млрд. грн. за счет всех источников финансирования. Из них стоимость городской инфраструктуры, строительство жилья и объектов социальной сферы составляла около 150 млрд грн. Следующим шагом стало утверждение в декабре 2011 г. КГГА и Киевсоветом проекта «Стратегии развития Киева до 2025 г.» И, наконец, в мае 2012 г. проект нового Генерального плана развития Киева до 2025 года был представлен на заседании Общественного совета по реализации стратегии развития Киева. Затем он был вынесен на общественное обсуждение.

Ирина Карманова