Кто будет сохранять историческое лицо Киева?

Памятник архитектуры, в который встроили дом

Памятник архитектуры, в который встроили дом

21 июля 2014 г. депутат Верховной Рады от Киева Александр Бригинец сообщил в ФБ о том, что в повестку дня заседания Киевсовета, которое должно состояться 24 июля, внесен проект решения о реорганизации управленческих структур КГГА с объединением их в более крупные структуры.

В проекте решения предлагается ликвидировать Управление охраны культурного наследия, а то, что от него останется,  объединить с Департаментом культуры и туризма.

Это, безусловно, ослабит, и без того слабые, позиции защитников наследия.

Бригинец отмечает, что Кличко хочет сделать то, на что не отважились Черновецкий и Попов, которым управление охраны культурного наследия, несмотря на его вялость, все же мешало реализовывать масштабные строительные планы.

Однако этот вопрос не рассматривался Комиссией по вопросам культуры и туризма, что является нарушением регламента работы Киевсовета.

Александр Бригинец считает, что новая киевская власть не понимает сути Киева, и хочет превратить великий исторический город в безликий, насыщенный новыми, уже ставшими стандартными (примитивными), высотными сооружениями.

Высотное здание, «встроенное» в памятник архитектуры, в центре Киева, недалеко от ст. м. «Олимпийский стадион».

Высотное здание, «встроенное» в памятник архитектуры, в центре Киева, недалеко от ст. м. «Олимпийский стадион».

Такая позиция вызывает удивление, так как ранее, даже в тяжелые времена, оппозиция вместе с Кличко, отстаивала существование этого управления, и вместе с общественностью ей удавалось сохранять памятники архитектуры и другие исторические объекты.

Депутат считает, что вопрос ликвидации управления необходимо обсудить на заседании профильной комиссии и широко - с общественностью. Без этого нельзя принимать решение.

От себя добавлю, что экспериментов с этим управлением было уже достаточно. В него втискивали не свойственные ему структуры (например, Государственный историко-архитектурный заповедник (ГИАЗ) «Древний Киев» и киевские музеи), его делали то Главным управлением (добавляли полномочия), то включали в структуру Управления культуры, лишая всех возможностей влиять на сохранение культурного наследия (согласования проектов тогда подписывал актер А.Быструшкин – начальник Управления культуры).

Преобразования не давали нужного для киевлян эффекта по сохранению киевского наследия. Для власти эффект был – не назначая профессиональных, честных и принципиальных людей на руководящие должности управления, создавалась удобная атмосфера для уничтожения памятников архитектуры и начала нового строительства в историческом центре. Похоже, эта тенденция сегодня усиливается.

Хочется спросить у Кличко, советовался ли он о целесообразности уничтожения Управления охраны культурного наследия как самостоятельной единицы, с кем-то, кроме своего главного советника - руководителя К.А.Н. Девелопмент, инвестора – застройщика А.Никонова?

Винграновский - Вечерский

Опасность назначения в киевские органы власти бывших чиновников Департамента культурного наследия и культурных ценностей Минкультуры Украины Винграновского и Вечерского, а может быть, и обоих, остается актуальной - новый киевский градоначальник и мэр Виталий Кличко демонстрирует непредсказуемость.

Ко мне в руки попал Акт проведения служебного расследования относительно трех чиновников Департамента: А.Винграновского – начальника Департамента, и его заместителей - В. Вечерского и С. Тура. Решение о проведении расследования было принято новым министром Е.Нищуком после визита представителей общественности столицы с жалобой на деятельность чиновников. 20 марта 2014 г. Министр издал указ №157/0-14 «О проведении служебного расследования».

Специально созданной комиссией под руководством завсектором предупреждения и противодействия коррупции В.Гречаником было проведено 5 заседаний. Выводы комиссии представлены в Акте.

Для проверки было выбрано 11 объектов строительства (реставрации, реконструкции), расположенных в историческом центре г. Киева:

1. Строительство жилого дома по ул. Гоголевской, 32-В в Шевченковском районе;

2. Комплекс зданий административного и хозяйственного назначения с жилыми помещениями служебного назначения в переулке Десятинном, 3 А, Б и 5 Д в Шевченковском районе;

Офис над фундаментами дворца Кн. Владимира

Офис над фундаментами дворца Кн. Владимира

3. Капитальный ремонт с перепланировкой под спортзал нежилых помещений подвала лит. «А» дома № 7/14 по улице Богомольца в Печерском районе;

4. Капитальный ремонт и перепланировка с объединением нежилых помещений с № 1 по № 15 (группа помещений № 1) и нежилых помещений с № 1 по № 21 (группа помещений № 34) в доме № 3/25 по улице Коминтерна / Ветрова с восстановлением заложенных отверстий и отдельных выходов для размещения общепита;

5. Строительство жилищно-офисного комплекса со встроенными помещениями общественного питания и подземным паркингом по ул. Нижний Вал, 27-29 в Подольском районе;

Нижний Вал

Высотное, диссонирующее здание на исторической ул. Подола –Нижний Вал, 27-29

6. Реконструкция нежилого помещения с дополнительной входной группой под заведение общественного питания по улице Саксаганского, 68/21 в Голосеевском районе;

7. Реставрация с приспособлением памятника архитектуры 1818 - дома А.Меленского и реконструкция нежилого здания под офисно-гостиничный комплекс в составе усадьбы № 11/13-А по ул. Константиновская / Хорива в Подольском районе;

 Офисно- гостиничный комплекс на территории исторической усадьбы с пристройкой секции к зданию – памятнику архитектуры(слева)

Офисно- гостиничный комплекс на территории исторической усадьбы с пристройкой секции к зданию – памятнику архитектуры(слева)

8. Регенерация квартала по улице Крещатик, расположенного между бульваром Т.Шевченко и ул. Б.Хмельницкого, 40/1 в Шевченковском районе;

9. Реставрация, реконструкция и приспособление памятника архитектуры местного значения и реконструкции помещений, не являющихся памятником, по ул. Крещатик / Б. Хмельницкого, 40/1 в Шевченковском районе;

10. Капитальный ремонт с перепланировкой группы нежилых помещений для размещения торгово-административных помещений по ул. Крещатик, 48;

11. Реставрация и приспособление для современных нужд памятника архитектуры местного значения - отеля «Санкт-Петербург» по ул. Т.Шевченко, 4 (литера А, Г) в Шевченковском районе.

По результатам проверки было установлено, что проекты 3, 4, 6, 7,10, 11 были согласованы с превышением служебных полномочий (злоупотреблением), - согласно Закону Украины «Об охране культурного наследия», проекты должно было согласовывать Управление охраны культурного наследия КГГА, так как объекты являются памятниками архитектуры местного значения. Кроме того, для объектов - памятников 3,4,6,10 законом не предусмотрена возможность реконструкции.

По объектам 6 и 10 членам комиссии не удалось найти в архиве информации о прохождении проектной документации согласования в Минкультуры, однако само согласование есть, но без даты. Это преступление называется служебной подделкой.

Комиссией установлено, что проектная документация по объекту 11 отсутствует в архиве, но информация о согласовании есть. Это называется служебной халатностью.

По объектам 8 и 9 сложилась особая ситуация.
В ходе проведения проверки установлено, что проектная документация «Концепция регенерации квартала по ул. Крещатик, расположенного между б. Т.Шевченко и ул. Б.Хмельницкого, 40/1» подавалась на рассмотрение президиума Научно-методического совета по вопросам охраны культурного наследия 18.02.2014г., а «Концепция реставрации, реабилитации и приспособления памятника местного значения и реконструкции помещений, не являющихся памятником, по ул. Крещатик / Б. Хмельницкого, 40/1» подавалась на рассмотрение 25.04.2013г. Эти рассмотрения зафиксированы протоколами.

Наряду с этим, стало известно, что 25.04.2014г.  вопрос был снят с рассмотрения автором Концепции Ларисой  Скорик, решение об одобрении Концепции не принималось. Но, несмотря на это, по результатам заседания было изготовлен протокол, согласно которому пунктом 4 одобрено Концепцию. Протокол подписан председателем совета В. Вечерским.

При этом следует заметить, что еще в 2012 г. отделом международного права и сравнительного правоведения Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины был предоставлен «Вывод относительно документов и материалов о памятнике архитектуры и градостроительства местного значения – отеле «Кане». Этим выводом, в частности определено, что паспорт памятника архитектуры и градостроительства местного значения - отеля «Кане», изготовлен и согласован в 2009 г. главным управлением охраны культурного наследия, является законным и легитимным, а паспорт, изготовленный в 2010 г. Научно-исследовательским институтом памятникоохоронных исследований Министерства культуры Украины, подписанный директором института Е.Сердюк и директором Департамента А.Винграновским, является незаконным.
Таким образом, имеет место служебный подлог.

По объекту 1 «Историко-градостроительное обоснование строительства жилого дома по улице Гоголевской, 32-В в Шевченковском районе», согласованного Департаментом 12.02.2013г. (№ 309/10/61-13), установлено следующее .
Научно-проектной документацией, разработанной НИИ памятникоохранных исследований, определено, что высота здания не должна превышать 40,5 м, при этом в документе ничего не сказано о том, что территория (и здания), на которой предполагается строительство, приказом Минкультуры от 16.06.2007 № 662/0/16-07 занесена в Государственный реестр недвижимых памятников Украины как памятник архитектуры и градостроительства, науки и техники местного значения - «Комплекс Астрономическая обсерватория Киевского университета св. Владимира (1841 - 1960-е гг.)», охранный № 433-КВ.

Эксперты отмечают, что имеет место совершение незаконных действий как представителями НИИ памятникоохранных исследований, так и директором Департамента Винграновским, который обязан был знать, что территория, на которой предполагается строительство, занесена в Госреестр недвижимых памятников Украины, и подобного рода застройка на ней запрещена. Поэтому в действиях директора Департамента Винграновского усматриваются отдельные признаки преступлений - служебный подлог и злоупотребление властью или служебным положением.

В Акте имеются также сведения о работе  Департамента в области обеспечения выполнения Министерством полномочий центрального органа исполнительной власти в сфере вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей

Служебное расследование выявило систематический характер нарушения вышеназванными лицами требований законодательства. В отдельных случаях имеются признаки преступлений, предусмотренных Криминальным кодексом Украины, что требует проведения дополнительных расследований правоохранительными органами.

Комиссия рекомендует привлечь господ Винграновского, Вечерского и Тура к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за систематическое грубое нарушение служебных обязанностей и направить материалы служебного расследования в Генеральную прокуратуру и СБУ Украины.

Меня немного удивляет, почему члены комиссии в Акте ничего не сказали об объектах на ул. Нижний Вал, 27-29, Десятинном пер. 2-5, и усадьбе Меленского. Но и того, что они расследовали, достаточно для представления о двух очень популярных и приемлемых для любой власти чиновниках.

В настоящее время Винграновский и Вечерский ищут себе работу. Возможно, и найдут, в КГГА.

Приложение: Акт проведения служебного расследования.

Міністрові культури України
Є.М. Нищуку

АКТ
проведення службового розслідування

м. Київ __.__________2014р.

На виконання наказу Міністерства культури України від 20.03.2014 р. № 157/0/17-14 «Про проведення службового розслідування» комісією проведено п’ять засідань щодо розгляду фактів, викладених у службовій записці завідувача сектору запобігання та протидії корупції Гречанюка В.І. від 20.03.2014 р. № 343/1/59-14, а також додатково отриманих у процесі перевірки фактів стосовно службових зловживань:
- директора Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Вінграновського Андрія Миколайовича (30.07.1963 р.н., освіта – вища, Київський міжнародний університет цивільної авіації, 1997 р., стаж державної служби 4 роки 1 місяць 16 днів, перебування на посаді 2 роки 7 місяців 7 днів, Наказом Міністерства культури України від 26.04.2013 № 263/0/17-13 позбавлявся премії),
- заступника директора Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Вечерського Віктора Васильовича (15.08.1958 р.н., освіта – вища, Київський державний художній інститут, 1984 р., стаж державної служби 32 роки 6 місяців 6 днів, перебування на посаді 2 роки 7 місяців 7 днів, Наказом Міністерства культури України від 26.04.2013 № 263/0/17-13 позбавлявся премії, наказом Міністерства культури України від 26.07.2013 р. №438/0/17-13 була винесена догана),
- заступника директора Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей – начальника управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та переміщення культурних цінностей Тура Сергія Олександровича (01.01.1972 р.н., освіта – вища, Таврійський національний університет ім. В.І. Вернадського, 2009 р., Сімферопольський державний університет ім. М.В. Фрунзе, 1997 р., Сімферопольський державний університет, 1995 р., стаж державної служби 3 роки 11 місяців 5 днів, перебування на посаді 2 роки 5 місяців 4 дні, Наказом Міністерства культури України від 26.04.2013 № 263/0/17-13 позбавлявся премії).
За час проведення службового розслідування будь-які заяви, клопотання, пояснення чи зауваження від осіб, щодо яких проводиться службове розслідування, не надходили.
І. Для здійснення перевірки комісією вибірково витребувано від Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України (далі – Департамент) проектну, науково-проектну та науково-дослідну документацію на наступні об’єкти:
1. Будівництво житлового будинку по вулиці Гоголівській, 32-В у Шевченківському районі міста Києва;
2. Комплекс будівель адміністративного та господарського призначення з житловими приміщеннями службового призначення на провулку Десятинному, 3 літери А, Б та 5 літера Д у Шевченківському районі міста Києва;
3. Капітальний ремонт з переплануванням під спортзал нежитлових приміщень підвалу літ. «А» будинку № 7/14 по вулиці Богомольця у Печерському районі міста Києва;
4. Капітальний ремонт та перепланування з об’єднанням нежитлових приміщень з № 1 по № 15 (група приміщень № 1) та нежитлових приміщень з № 1 по № 21 (група приміщень № 34) у будинку № 3/25 по вулиці Комінтерну/Вєтрова з відновленням закладених отворів та окремих виходів для розміщення закладу громадського харчування;
5. Будівництво житлово-офісного комплексу з вбудованими приміщеннями громадського харчування та підземним паркінгом по вул. Нижній Вал, 27-29 у Подільському районі м. Києва;
6. Реконструкція нежитлового приміщення з додатковою вхідною групою під заклад громадського харчування по вулиці Саксаганського, 68/21 у Голосіївському районі м. Києва;
7. Реставрація з пристосуванням пам’ятки архітектури 1818 року – будинку А.Меленського та реконструкція нежитлової будівлі під офісно-готельний комплекс в складі садиби № 11/13-А по вул. Костянтинівська/Хорива у Подільському районі м. Києва;
8. Регенерація кварталу по вулиці Хрещатик, що розташований між бульв. Т.Шевченка та вул. Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва;
9. Реставрація, реабілітація та пристосування пам’ятки місцевого значення та реконструкції приміщень, які не є пам’яткою, по вул. Хрещатик/Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва;
10. Капітальний ремонт з переплануванням групи нежилих приміщень № 14 (в літ. А) для розміщення торговельно-адміністративних приміщень по вул. Хрещатик, 48 у м. Києві;
11. Реставрація та пристосування для потреб сучасного використання пам’ятки архітектури місцевого значення – готелю «Санкт-Петербург» по бульв. Т.Шевченка, 4 (літера А, Г) у Шевченківському районі міста Києва (для зручності далі об’єкти подаються у скороченій назві – вид робіт та адреса).
1.1. За результатами проведеної перевірки встановлено, що проекти:
1) «Капітальний ремонт з переплануванням під спортзал нежитлових приміщень підвалу літ. «А» будинку № 7/14 по вулиці Богомольця у Печерському районі міста Києва» погоджено Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 06.04.2012 № 22-643/9 (додаток 2);
2) «Капітальний ремонт та перепланування з об’єднанням нежитлових приміщень з № 1 по № 15 (група приміщень № 1) та нежитлових приміщень з № 1 по № 21 (група приміщень № 34) у будинку № 3/25 по вулиці Комінтерну/Вєтрова з відновленням закладених отворів та окремих виходів для розміщення закладу громадського харчування» погоджено Міністерством культури України від 27.02.2012 № 253/22/51-12 (додаток 3);
3) «Реконструкція нежитлового приміщення з додатковою вхідною групою під заклад громадського харчування по вулиці Саксаганського, 68/21 у Голосіївському районі м. Києва» погоджено Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей у 2012 році без дати та реєстраційного номера (додаток 4);
4) «Реставрація з пристосуванням пам’ятки архітектури 1818 року – будинку А.Меленського та реконструкція нежитлової будівлі під офісно-готельний комплекс в складі садиби № 11/13-А по вул. Костянтинівська/Хорива у Подільському районі м. Києва» погоджено Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 31.05.2013 № 1447/10/61-13 (додаток 5);
5) «Капітальний ремонт з переплануванням групи нежилих приміщень № 14 (в літ. А) для розміщення торговельно-адміністративних приміщень по вул. Хрещатик, 48 у м. Києві» погоджено Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 06.08.2012 № 22-2189/35 (додаток 6);
6) «Реставрація та пристосування для потреб сучасного використання пам’ятки архітектури місцевого значення – готелю «Санкт-Петербург» по бульв. Т.Шевченка, 4 (літера А, Г) у Шевченківському районі міста Києва» погоджено Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 13.02.2013 № 322/10/61-13 (додаток 7).
Враховуючи, що вищезазначені об’єкти є пам’ятками місцевого значення, відповідно до пунктів 9, 13 частини першої статті 6 та абзацу другого частини першої статті 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (далі Закон про охорону культурної спадщини) консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У даному випадку має місце перевищення службових повноважень посадовими особами Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей, визначених Законом про охорону культурної спадщини, Положенням про Міністерство культури України, Положенням про департамент культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України. У діях директору Департаменту Вінграновського А.М. вбачаються окремі ознаки злочину, передбаченого 364 (Зловживання владою або службовим становищем) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити компетентні правоохоронні органи.
1.2. Комісією встановлено, що Департаментом за підписом Вінграновського А.М. було погоджено проекти: «Капітальний ремонт з переплануванням під спортзал нежитлових приміщень підвалу літ. «А» будинку № 7/14 по вулиці Богомольця у Печерському районі міста Києва»; «Капітальний ремонт та перепланування з об’єднанням нежитлових приміщень з № 1 по № 15 (група приміщень № 1) та нежитлових приміщень з № 1 по № 21 (група приміщень № 34) у будинку № 3/25 по вулиці Комінтерну/Вєтрова з відновленням закладених отворів та окремих виходів для розміщення закладу громадського харчування»; «Реконструкція нежитлового приміщення з додатковою вхідною групою під заклад громадського харчування по вулиці Саксаганського, 68/21 у Голосіївському районі м. Києва» та «Капітальний ремонт з переплануванням групи нежилих приміщень № 14 (в літ. А) для розміщення торговельно-адміністративних приміщень по вул. Хрещатик, 48 у м. Києві».
Відповідно до абзацу 7 частини першої статті 1 Закону про охорону культурної спадщини охорона культурної спадщини – це система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини.
Відтак, Законом не передбачено таких заходів з охорони культурної спадщини як реконструкція чи капітальний ремонт, які є самостійними видами будівельних робіт.
Крім цього, відповідно до частини першої статті 26 Закону про охорону культурної спадщини центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, уповноважений видавати письмові дозволи лише на консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування пам’яток національного значення.
Зважаючи на наведене, погодження зазначених проектів та надання дозволів на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, є порушенням статей 1, 6, 26 Закону про охорону культурної спадщини і перевищенням своїх повноважень. Вказані дії директора Департаменту Вінграновського А.М. також містять окремі ознаки злочину, передбаченого статтею 364 (Зловживання владою або службовим становищем) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити компетентні правоохоронні органи.
1.3. У ході проведення перевірки комісією встановлено відсутність в архіві Департаменту проектної документації «Реконструкція нежитлового приміщення з додатковою вхідною групою під заклад громадського харчування по вулиці Саксаганського, 68/21 у Голосіївському районі м. Києва» та «Капітальний ремонт з переплануванням групи нежилих приміщень № 14 (в літ. А) для розміщення торговельно-адміністративних приміщень по вулиці Хрещатик, 48 у м. Києві», а також будь-якої інформації щодо проходження зазначеної проектної документації погодження в Мінкультури.
Поряд з цим, проект реконструкції нежитлового приміщення з додатковою вхідною групою під заклад громадського харчування по вул. Саксаганського 68/21 у Голосіївському районі м. Києва на титульному аркуші містить відмітку про погодження директором департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України Вінграновським А.М. з проставлянням печатки Мінкультури, але без зазначення дати та місяця погодження.
Вказані дії директора Департаменту Вінграновського А.М. містять окремі ознаки злочинів, передбачених статтями 366 (Службове підроблення), 364 (Зловживання владою або службовим становищем) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити компетентні правоохоронні органи.
1.4. Комісією встановлено, що проектна документація «Реставрація та пристосування для потреб сучасного використання пам’ятки архітектури місцевого значення – готелю «Санкт-Петербург» по бульвару Т.Шевченка, 4 (літера А, Г) у Шевченківському районі міста Києва» відсутня в архіві Управління, проте інформація про погодження є в базі даних Департаменту та Міністерства.
Відповідно до підпункту 5.4.2. Положення про департамент культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 26.12.2011 № 714/0/17-11 (далі – Положення про Департамент) директор Департаменту організовує, забезпечує та контролює виконання в установлені строки доручень керівництва Міністерства, несе персональну відповідальність за стан виконавської дисципліни в Департаменті.
Таким чином, має місце неналежне виконання директором Департаменту Вінграновським А.М. покладених на нього обов’язків. Вказані дії також містять окремі ознаки злочину, передбаченого статтею 367 (Службова недбалість) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити компетентні правоохоронні органи.
1.5. У ході проведення перевірки комісією встановлено, що проектна документація «Концепція регенерації кварталу по вулиці Хрещатик, що розташований між бульв. Т.Шевченка та вул. Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва» подавалась на розгляд розширеного засідання президії Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини 18 лютого 2014 року, а «Концепція реставрації реабілітації та пристосування пам’ятки місцевого значення та реконструкції приміщень, які не є пам’яткою, по вул. Хрещатик/Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва» подавалась на розгляд засідання президії Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини 25 квітня 2013 року. Розгляд зазначеної документації зафіксовано протоколами від 18.02.2014 № 69 та від 25.04.2013 № 63 (додаток 8).
Поряд з цим, згідно свідчень члена Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Титової О.М., яка була присутня на засіданні Науково-методичної ради 25.04.2013, питання схвалення Концепції реставрації реабілітації та пристосування пам’ятки місцевого значення та реконструкції приміщень, які не є пам’яткою, по вул. Хрещатик/Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва було знято з розгляду автором Концепції Л.П.Скорик, рішення щодо схвалення концепції на голосування не ставилося та Науково-методичною радою не приймалося. Але не зважаючи на вказане, за наслідками засідання було виготовлено протокол, згідно якого пунктом 4 схвалено названу вище концепцію. Протокол підписано головою ради В.В. Вечерським.
Враховуючи, що підставою для погодження Департаментом проектної документації «Реставрації реабілітації та пристосування пам’ятки місцевого значення та реконструкції приміщень, які не є пам’яткою, по вулиці Хрещатик/Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва», у тому числі, був протокол від 25.04.2013 № 63, яким наче б то схвалено представлену Скорик Л.П. Концепцію реставрації реабілітації та пристосування пам’ятки місцевого значення та реконструкції приміщень, які не є пам’яткою, по вул. Хрещатик/Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва (в контексті загального містобудівного вирішення кварталу по вул. Хрещатик, що розташований між бульв. Т. Шевченка та вул. Б.Хмельницького), необхідно додатково вивчити питання достовірності рішення президії Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини 25 квітня 2013 року.
При цьому слід зауважити, що ще в 2012 році відділом міжнародного права та порівняльного правознавства Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України було надано «Висновок щодо документів та матеріалів стосовно пам’ятки архітектури та містобудування місцевого значення – готелю «Кане». Цим висновком, зокрема визначено, що паспорт пам’ятки архітектури та містобудування місцевого значення – готелю «Кане», виготовлений та погоджений у 2009 році Головним управлінням охорони культурної спадщини є законним і легітимним, а паспорт виготовлений у 2010 році Науково-дослідним інститутом пам’яткоохоронних досліджень Міністерства культури України (директор Сердюк О.М.) та підписаний директором інституту Сердюк О.М. та директором Департаменту Вінграновським А.М. є незаконним.
Таким чином, має місце службове підроблення, а в діях Вечерського В.В. вбачаються окремі ознаки злочину, передбаченого статтею 366 (Службове підроблення) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити компетентні правоохоронні органи.
1.6. Стосовно «Історико-містобудівного обґрунтування будівництва житлового будинку по вулиці Гоголівській, 32-В у Шевченківському районі міста Києва» погодженого Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 12.02.2013 № 309/10/61-13 (додаток 9) встановлено наступне.
Науково-проектною документацією, розробленою Науково-дослідним інститутом пам’яткоохоронних досліджень (в.о. Звіряка А.І.), визначено, що «максимальна позначка об’єму будівлі не повинна перевищувати 40,5 м…» при цьому зазначений документ не відзначає, що територія, на якій передбачається будівництво, наказом Міністерства культури і туризму від 16.06.2007 № 662/0/16-07 занесена до Державного реєстру нерухомих пам’яток України як пам’ятку архітектури та містобудування, науки і техніки місцевого значення – «Комплекс Астрономічна обсерваторія Київського університету св. Володимира (1841 - 1960-ті рр.)», охоронний № 433-Кв.
Таким чином, має місце вчинення незаконних дій як представниками НДІ пам’яткоохоронних досліджень, так і директором Департаменту Вінграновським А.М., який зобов’язаний був знати, що територія, на якій передбачається будівництво, наказом Міністерства культури і туризму від 16.06.2007 № 662/0/16-07 занесена до Державного реєстру нерухомих пам’яток України та подібного роду забудова на ній заборонена.
Зважаючи на наведе, в діях директора Департаменту Вінграновського А.М. вбачаються окремі ознаки злочинів, передбачених статтями 366 (Службове підроблення) та 364 (Зловживання владою або службовим становищем) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити компетентні правоохоронні органи.

ІІ. У процесі перевірки було виявлено, що Департаментом систематично не виконувалися завдання в частині забезпечення виконання Мінітерством повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей
2.1. Відповідно до статті 6 Конвенції про заходи, спрямовані на заборону та запобігання незаконному ввезенню, вивезенню та передачі права власності на культурні цінності від 14 листопада 1970 року (м. Париж), ратифікованої із заявою Указом Президії ВР УРСР від 10.02.88 № 5396-ХІ, статті 4 Угоди про вивезення та ввезення культурних цінностей (Москва, 28 вересня 2001 р.), ратифікованої із застереженням Законом від 11.01.2006 № 3304-ІV та статті 13 Закону України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» передбачено видачу свідоцтва на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей з території України (далі – Свідоцтво).
На виконання зазначеного Закону було утворено спеціально уповноважений орган контролю за вивезенням, ввезенням і поверненням культурних цінностей – Державну службу контролю за переміщенням культурних цінностей через державний кордон України (далі – Державна служба контролю).
Оскільки утворення територіальних органів Державної служби контролю законодавством України не передбачалося, відповідно до наказів Державної служби контролю лише у 8 з 27 регіонів (24 областей, АР Крим, мм. Київ та Севастополь) були затверджені уповноважені Державної служби контролю, на яких покладено функції здійснення контролю за переміщенням культурних цінностей через державний кордон України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 № 346 «Про ліквідацію урядових органів», ліквідовано Державну службу контролю за переміщенням культурних цінностей через державний кордон України (далі – Державна служба контролю). Згідно з Указом Президента України від 06.04.2011 № 388 «Про Положення про Міністерство культури України» на Мінкультури покладено функції контролю за вивезенням, ввезенням і поверненням культурних цінностей.
Відповідно до п.п. 2.2. Положення про Департамент одним із завдань Департаменту є забезпечення виконання Міністерством повноважень центрального органу влади у сфері охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей.
Відповідно до п. 3 Положення про Департамент обов’язками Департаменту є виконання контрольно-наглядових функцій щодо вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей (п.п. 3.22), розгляд клопотань власників культурних цінностей або уповноважених осіб про вивезення культурних цінностей та прийняття рішень щодо можливого вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей (п.п. 3.26), видача свідоцтва про право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей (п.п. 3.27).
Відповідно до п.п. 5.4.1. Положення про Департамент директор Департаменту здійснює керівництво роботою Департаменту і несе персональну відповідальність за виконання завдань, визначених цим Положенням, а відповідно до п.п. 5.4.12 – підписує документи, пов’язані з наданням адміністративних послуг та виконанням контрольно-наглядових і дозвільних функцій центрального органу виконавчої влади…
У структурі Департаменту утворено управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та переміщення культурних цінностей.
Відповідно до п. 3 Положення про управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та переміщення культурних цінностей Департамент культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 26.12.2011 (далі – Положення про Управління) до обов’язків Управління віднесено розгляд клопотань власників культурних цінностей або уповноважених осіб про вивезення культурних цінностей та прийняття рішень щодо можливості вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей (п.п. 3.17), видача свідоцтва про право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей з території України в паперовому та електронному вигляді (п.п. 3.27).
Відповідно до п.п. 5.4. Положення про Управління заступник директора Департаменту – начальник Управління здійснює керівництво роботою Управління і несе персональну відповідальність за виконання завдань та функцій, визначених цим Положенням
Крім цього, в структурі Управління створено відділ територіальних представників у кількості 24 осіб. У посадових обов’язках головних спеціалістів згаданого відділу передбачено здійснення функцій з охорони культурної спадщини (нерухомих пам’яток) та контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей (рухомих пам’яток).
Поряд з цим, фактично, Департаментом не виконується функція видачі свідоцтва про право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей, цю функцію наразі виконують уповноважені колишньої Державної служби контролю, використовуючи у своїй роботі старі штампи, печатки та бланки свідоцтв.
При цьому, у 2012 році Мінкультури виготовлено бланки Свідоцтв нового зразка та 10 номерних гербових печаток Мінкультури.
На необхідності врегулювання питання наголошувалося начальником відділу контролю управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей у службовій записці на ім’я заступника міністра культури В.С. Балюрка від 30.07.2013 № 22-708/38 (додаток 10), а також у службовій записці заступника міністра культури В.С. Балюрка на заступника міністра культури – керівника апарату Б.С. Стичинського від 06.08.2013 (додаток 11).
Проте, не зважаючи на доручення, керівництвом Департаменту не вживалися заходи для належного виконання покладених на них завдань та функцій.
Таким чином, директором Департаменту Вінграновським А.М. та його заступником – начальником управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та переміщення культурних цінностей Туром С.О. не виконано своїх службових обов’язків, що є грубим порушенням трудового законодавства і за що Положенням про Департамент та Положенням про Управління встановлено їх персональну відповідальність. Крім цього, у діях зазначених осіб містяться окремі ознаки злочину, передбаченого статтею 367 (Службова недбалість) Кримінального кодексу України, про що є необхідність повідомити відповідні правоохоронні органи.

ВИСНОВКИ:
За наслідками службового розслідування встановлено систематичний характер порушення вимог чинного законодавства посадовими особами Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України Вінграновським А.М., Вечерським В.В. та Туром С.О. В окремих діях зазначених осіб вбачаються ознаки злочинів, передбачених Кримінальним кодексом України, що вимагає проведення додаткового розслідування компетентними правоохоронними органами.
Зважаючи на наведене, комісія прийняла рішення рекомендувати за результатами службового розслідування:
1. Притягнути директора Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Вінграновського Андрія Миколайовича, заступника директора Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Вечерського Віктора Васильовича, заступника директора Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей – начальника управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та переміщення культурних цінностей Тура Сергія Олександровича до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення за систематичне грубе порушення трудових обов’язків;
2. Направити матеріали службового розслідування до Генеральної прокуратури України та Служби безпеки України.
Додатки:
1. Положення про Департамент культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 26.12.2011 № 714/0/17-11, Положення про управління регіональних представників з питань охорони культурної спадщини та переміщення культурних цінностей Департамент культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України від 26.12.2011 – 21 арк.;
2. Копія титульного аркушу проекту «Капітальний ремонт з переплануванням під спортзал нежитлових приміщень підвалу літ. «А» будинку № 7/14 по вулиці Богомольця у Печерському районі міста Києва» - 1 арк.;
3. Копії погоджувальних документів щодо проекту «Капітальний ремонт та перепланування з об’єднанням нежитлових приміщень з № 1 по № 15 (група приміщень № 1) та нежитлових приміщень з № 1 по № 21 (група приміщень № 34) у будинку № 3/25 по вулиці Комінтерну/Вєтрова з відновленням закладених отворів та окремих виходів для розміщення закладу громадського харчування» - 3 арк.;
4. Копія титульного аркушу проекту «Реконструкція нежитлового приміщення з додатковою вхідною групою під заклад громадського харчування по вулиці Саксаганського, 68/21 у Голосіївському районі м. Києва» - 1 арк.;
5. Копії погоджувальних документів проекту «Реставрація з пристосуванням пам’ятки архітектури 1818 року – будинку А.Меленського та реконструкція нежитлової будівлі під офісно-готельний комплекс в складі садиби № 11/13-А по вул. Костянтинівська/Хорива у Подільському районі м. Києва» - 3 арк.;
6. Копії погоджувальних документів проекту «Капітальний ремонт з переплануванням групи нежилих приміщень № 14 (в літ. А) для розміщення торговельно-адміністративних приміщень по вул. Хрещатик, 48 у м. Києві» - 2 арк.;
7. Копії погоджувальних документів проекту «Реставрація з пристосуванням для потреб сучасного використання готелю «Санкт-Петербург» по бульв. Т.Шевченка, 4 (літера А, Г) у Шевченківському районі міста Києва» - 2 арк.;
8. Копії погоджувальних та пов’язаних з ними документів проекту «Реставрація, реабілітація та пристосування пам’ятки місцевого значення та реконструкція приміщень, які не є пам’яткою, по вул. Хрещатик/ Б.Хмельницького, 40/1 у Шевченківському районі міста Києва» - 32 арк.;
9. Копія титульного аркушу та висновків історико-містобудівного обґрунтування будівництва житлового будинку по вул.. Гоголівська, 32-в у Шевченківському районі м. Києва – 5 арк.

Голова комісії:
___________________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (посада)

Члени комісії:
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)
___________________ ___________ __________________
(прізвище, ім’я, по батькові) (підпис) (посада)

Ознайомлений:
____________________________________________________________________ (дата, підпис, прізвище, ім’я, по батькові особи стосовно якої проводиться службове розслідування)

____________________________________________________________________ (дата, підпис, прізвище, ім’я, по батькові особи стосовно якої проводиться службове розслідування)

____________________________________________________________________ (дата, підпис, прізвище, ім’я, по батькові особи стосовно якої проводиться службове розслідування)

Ирина Карманова