Бывший судья Гаагского трибунала о юридических последствиях аннексии Крыма

Василенко 300 новДоктор юридических наук, профессор НаУКМА, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины, судья Международного Уголовного Трибунала по бывшей Югославии (2002-2005) Владимир Василенко поделился своей точкой зрения относительно ситуации в Крыму и рассказал о юридических последствиях, которые возникли на полуострове и в Украине после аннексии Российской Федерации Крымского полуострова.

В последнее время Владимир Путин ведет себя так, будто в одном лице объединились и Сталин, и Гитлер, и Геббельс. Дело в том, что ни одно положение в заявлении, которое он сделал 18 марта в Георгиевском зале Кремля, не соответствует действительности и является попыткой зомбировать и граждан России, и весь мир.

Граждане России, мне кажется, уже зомбированные (ему это удалось), поскольку некоторые из них с энтузиазмом поддерживают его агрессивные действия. Что касается мира, то он однозначно заявляет о неправомерности действий России по отношению к Украине.

Почему Крым нельзя назвать «исконно русской территорией»?

Путин утверждает, что «где вы видели оккупацию, агрессию, когда не прозвучало ни одного выстрела, что это вовсе не агрессия, а что-то типа восстановления права России на эту часть территории Украины, которая, мол, когда-то была частью России». Эти аргументы не выдерживают критики, потому что Крым был территорией Крымского ханства... Когда России вовсе не существовало, то Киевский князь Владимир крестился в Крыму. Это было, кстати, еще и до татар.

Давайте, например, возьмем отсчет с этого времени. Крымское ханство существовала как государство под вассалитетом Турецко-Османской империи. Оно было завоевано Россией в 1783 году, и эта завоеванная территория теперь считается «исконно российской».

В своей речи Путин сказал, что в 1954-м году Хрущев подарил Крым Украине и сделал это неправомерно, противозаконно и т. д. Ничего подобного. Переход Крыма к Украине происходил с соблюдением всех норм Конституции Российской Федерации, Украинской ССР и Союза ССР. Есть соответствующие документы, которыми оформлено передача Крыма Украине. Это были решения Верховной Рады Украины, Верховной Рады России и затем эти решения были утверждены Верховной Радой Союза ССР, не говоря уже о том, что это решение принималось в Политбюро. Оно соответственно не было принято единолично.

Почему это решение было принято? Да потому что практически послевоенное восстановление Крыма происходило ресурсом и за счет Украины. Формально Крым находился под юрисдикцией России, однако практически огромную работу по восстановлению Крыма осуществляла тогда Украина...

Юридическая оценка событий в Крыму

Россия начала 27 февраля 2014 года вооруженную агрессию против Украины, захватив здания Верховной Рады АР Крым, и в условиях этой вооруженной, оккупационной акции состоялось заседание Верховной Рады, где были приняты нелегитимные решения относительно референдума о независимости Крыма и его последующее вхождение в Российскую Федерацию.

Вы слышали, что Венецианская комиссия приняла решение, где единогласно все члены высказались, что референдум был полностью неправомерный и незаконный. Украинская власть тоже приняла легитимные шаги по квалификации этого референдума как нелегитимного.

17 марта Верховная Рада Крыма заявила об одобрении результатов референдума и провозгласила Крым независимым государством, однако юридически этой Рады не существовало, потому что накануне Верховная Рада Украины, строго соблюдая и положений АР Крым, и Конституцию Украины, международное право, распустила Верховный Совет Крыма. Поэтому юридического органа, который принял это решение, просто не существовало.

Референдум проходил в условиях военной оккупации России, в условиях которых не могло быть и речи о свободном волеизъявлении.

18 марта самопровозглашенные представители «независимого» Крыма подписывают с Путиным договор о включении полуострова в состав России. Договор является нелегитимным (хотя он и ратифицирован 20 марта Советом Федерации), поскольку один из субъектов - нелегитимен. Действия этого субъекта опирались на результаты нелегитимного референдума и решений несуществующей Верховной Рады Крыма.

Я хотел бы обратить внимание на такой важный момент. Есть аргумент: «...никакой оккупации не было, и все это происходило вполне правомерно». В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 об определении агрессии от 14 декабря 1974 зафиксированы определенные нормы международного права. Положения настоящего документа были воспроизведены дословно в Римском Статуте Международного уголовного суда. Там есть 8 статья, которая была разработана и принята консенсусом государств.

Что говорит международное право? Агрессией являются любые акты войны, объявленная или необъявленная ​​война, которая заключается во вторжении вооруженных сил государства на территории другого государства, в нарушении государственных границ, во вторжении вооруженных сил другого государства на территорию  первой. Во-вторых, актом агрессии также является выход вооруженных сил другого государства, расположенной на территории данного государства в соответствии с соглашениями. То есть, это то, что касается нашего соглашения с Россией о пребывании Черноморского флота. Путин сказал, что российские войска там находились в базах своей дислокации. Это неправда, потому что они вышли за пределы базы. Именно поэтому эти действия также следует квалифицировать как акт агрессии в соответствии с нормами международного права.

Что касается зеленых человечков. В обоих документах - Резолюции ООН об определении агрессии и в одобренных консенсусом 11 июня 2010 поправках в Уставе Международного уголовного трибунала - говорится о том, что независимо от того, объявлена ​​война или нет, актом агрессии является засилье на территории страны от имени государства или государств вооруженных групп и регулярных сил или наемников, которые применяют вооруженную силу против другого государства. Здесь полная квалификация действий зеленых человечков как акта агрессии. Таким образом, мы можем констатировать, что все, что произошло вокруг Крыма,  является актом агрессии России, за которой последовала военная оккупация территории Крыма и в конце концов неправомерная аннексия территории Украины.

Есть старинный принцип, который происходит еще из Римского права: «С неправомерного не может следовать право». То есть, неправомерные акты не могут порождать акты, которые считаются правомерными и законными. Поэтому силовое отторжение Крыма от Украины не лишает ее правового титула на Крымский полуостров, который юридически был, есть и остается частью территории украинского государства. Тем более, как Украина, так и международное мировое сообщество квалифицировала крымский референдум как нелегитимный и не признала его результат. Акты, которые оформили аннексию Украины - юридически ничтожны. Они юридически недействительны с момента совершения этих актов с правовой точки зрения. В практическом плане это означает, что Украина имеет все основания требовать восстановления своего территориального суверенитета в отношении Крыма и в будущем вправе принять в любой момент все меры по реализации такого требования.

Это правовая позиция украинского государства, которую я озвучил, исходит из многих документов, которые принимались Верховной Радой, Конституционным судом Украины, а также оформлялась в заявлениях МИД Украины.

Я хочу привести одну параллель. Дело в том, что в истории международных отношений, международного права часто происходили случаи, когда происходили акты агрессии, незаконно окупировались территории других государств, даже уничтожались целые государства. Но с точки зрения права эти акты были нелегитимны, поэтому рано или поздно происходило восстановления прежнего правого статуса.

Например, в 1939 году Польшу растерзали Гитлер и Сталин. Польское правительство оказался в изгнании в Лондоне. Этот акт агрессии был не признан мировым сообществом. Польское правительство считалось законным правительством государства. Польское государство имело свои дипломатические представительства за рубежом, имело часть вооруженных сил в Польше, продолжало сопротивляться и воевать против гитлеровской Германии. Вы знаете, что произошло после окончания Второй мировой войны!

В 1940 году Советский Союз захватил три прибалтийские страны, которые были независимыми. Западный мир не признал правомерность оккупации этих стран. Впоследствии происходило восстановление их независимости. И тот факт незаконной оккупации способствовал их признанию частью западного мира. Именно поэтому они были приглашены к членству в ЕС и НАТО.

То есть, факт юридической фиксации позиции государства относительно неправомерных акций имеет большое практическое значение. Как бы мы на это скептически ни смотрели, мы должны смотреть вперед и четко обосновывать наши позиции, и стоять на позициях относительно всех действий, которые должны быть направлены на восстановление территориального суверенитета Украины.

В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи об определении агрессии и статьи 5 Устава Международного уголовного суда, акт вооруженной агрессии России против Украины является тяжким международным преступлением. Такое преступление не имеет срока давности и влечет международно-правовую ответственность всех лиц, принадлежащих к высшему политическому и локальному руководству, причастных к подготовке, планировании, решении и проведении агрессивной войны против Украины и аннексии части территории Украины. Из этого следует, что и Путин, и министр вооруженных сил России Шойгу, и министр иностранных дел Лавров, а также тот Чуркин, который сидит в Нью-Йорке в Совбезе ООН, ответственны за это преступление.

Соучастниками этого преступления можно считать также и крымских марионеток, которые организовали нелегитимный референдум для легализации силового отторжения Крыма к России. Против них уже возбуждены уголовные дела и Службой безопасности, и Генеральной прокуратурой Украины, и рано или поздно они будут наказаны. Сегодня такая постановка вопроса может показаться нереалистичной, но следует помнить, что в свое время соратники Гитлера, безнаказанно совершали разбой в Европе, агрессию против европейских стран и в конце концов оказались на скамье подсудимых. Гитлер избежал этого участия, покончив жизнь самоубийством. Таким образом, у Путина есть еще выбор.

К сожалению, на сегодняшний день возвращения Крыма к Украине через суд не существует. Если бы Россия была правовым государством, то, очевидно, она бы дала согласие на передачу спора в Международный суд ООН. Но для обращения в суд ООН необходимо согласие обеих сторон, которые фигурируют в споре. На сегодняшний день Путин никогда не даст согласие на это. Что касается Международного уголовного суда, то Россия не ратифицировала Римский Статут этого суда, и поэтому суд не имеет формальной юрисдикции над тем, что произошло, относительно преступлений, которые совершили высокие должностные лица России.

При таком раскладе дел Украина может требовать компенсации от России за государственное имущество в Крыму. Поскольку европейские государства, США и Канада заявили, что они признают акт аннексии Крыма незаконным, то соответственно незаконными являются все действия властей по национализации имущества украинского государства или граждан. Тогда можно обращаться к третьим государствам с просьбой ареста российской собственности на территории других стран мира. Это будет выглядеть так. Скажем, на территории Чехии есть собственность российской авиакомпании - самолет, например. На него может быть наложен арест. И в принципе не имеет значения, это частный или государственный самолет.

Я сторонник мирного возвращения Крыма, и на это мы можем надеяться тогда, когда произойдут кардинальные изменения в самой России. Я думаю, что длительное время путинского режима невозможно, потому что такие режимы, как и режим Советского Союза, - разрушительны.

Права человека в условиях оккупации

Что касается соблюдения и обеспечения прав граждан, проживающих на оккупированной территории, то это огромная проблема. Там с самого начала вооруженной агрессии России и во время этой кратковременной, но интенсивной военной оккупации, и сейчас уже после аннексии территории Украины происходит грубое нарушение прав человека. Будет легче сказать, что там не нарушено, чем то, что нарушено. Например, через некоторое время украинцы, которые не выбрали для себя гражданства России, будут иностранцами на собственной земле, и это повлечет для них серьезные последствия. У них будет статус иностранца, неполноправного гражданина.

Сейчас есть случаи запугивания, похищения людей, лишение имущества, особенно это касается членов семей украинских военнослужащих, которые, к сожалению, брошенные там на произвол судьбы благодаря бездарным действиям главнокомандующего Турчинова. Есть практика похищения активистов, патриотических и обычных граждан, имеет место посягательство на имущество граждан и государства. Эта аннексия сопровождается информационно-пропагандистской агрессией со стороны российских СМИ, которые сознательно целенаправленно искажают ситуацию, создают атмосферу ненависти и лжи. Нарушаются также права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища. Это все неправомерные, незаконные меры российских властей, которые ведут себя, как оккупанты, и враждебно относится к тем людям, которые проживают на аннексированной территории.

Что касается украинцев и татар, то там происходят преследования по национальному и этническому признаку, хотя в договоре с Российской Федерацией декларируется, что их права буду соблюдены, будут защищаться и т. д. Права украинцев и крымских татар в то время, когда они находились в составе Украины, и так были, к сожалению, нарушены. Тогда они были дискриминированы из-за действий пророссийских организаций, из-за действий пророссийских руководителей Крыма. Вы себе можете представить, что будет делаться дальше.

Украинцев и другие нацменьшинства нельзя выселять из Крыма, поскольку в соответствии с международным правом, люди вольны выбирать свое место жительства и владеть своей собственностью, жильем и т. д. Никто не может лишить произвольно украинцев, татар, армян жилья собственности и т. д., даже если они оказываются в статусе иностранцев, отказываясь принимать российское гражданство. Они все равно имеют право на свое жилье, на собственность, пользоваться всеми правами, которые предусмотрены международным правом.

Другое дело, если там будет организована кампания преследования по этническому признаку, то они вынуждены будут ехать из Крыма. И в этом плане ложится большая ответственность на украинскую власть. К такому сценарию надо быть готовым. Надо выделить средства, надо планировать размещение беженцев из Крыма и обеспечения их минимальными стандартами прав человека...

Также Украине следует требовать от России установить избирательные участки, чтобы граждане Украины в Крыму могли проголосовать на президентских выборах.

Украинское правительство должно установить систему мониторинга за ситуацией, которая сложилась в Крыму, и фиксировать все нарушения прав человека, информировать об этом, протестовать, пытаться как можно в максимальной степени помогать людям, которые подвергаются дискриминации и ставить этот вопрос перед международным сообществом.

Есть прецедент, когда Израиль в свое время оккупировал часть арабских территорий. Так вот, в повестке дня Совета ООН по правам человека в течение десятилетий стоит вопрос - нарушение прав человека на оккупированных территориях. Поэтому Украина должна сделать то же самое: поставить такой вопрос в Совете ООН по правам человека и включить его в повестку дня с тем, чтобы происходил международный мониторинг. Должны быть наблюдательные миссии, представители Генерального секретаря ООН должны посетить если не Крым, то по крайней мере Украину. Специальный уполномоченный по правам человека и  ООН должны контролировать эту ситуацию и соответствующим образом реагировать, чтобы в максимальной степени пытаться защитить права человека.

Россия уже заявила, что «граница Республики Крым на суше, сопряженная с территорией Украины, является государственной границей с Российской Федерацией». Россия устанавливает государственную границу, но Украина не должна устанавливать свою государственную границу, поскольку российская граница является недействительной с юридической точки зрения. Украина должна расположить там свои вооруженные силы и обустроить границу таким образом, чтобы не допустить агрессию России на остальной своей территории. А вероятность такая есть, поскольку Крым получает как воду, так и электроэнергию из Херсонской области.

Там должен быть установлен специальный режим границы и разработаны специальные нормативные акты, регулирующие порядок пересечения этой границы. Так же как и порядок участия украинского бизнеса на территории Крыма, исходя из того, что это наша территория. К сожалению, такая ситуация в Крыму может влиять на позицию третьих стран, которые не пожелают вести экономическую деятельность в Крыму.

Что касается судебной системы в Крыму. Здесь уже не будет украинских судов. Там будут действовать российские суды. Другое дело, что исходя из действий Министерства юстиции и тех законов, которые будут приняты в Верховной Раде, решения этих судов могут считаться нелегитимными, как и сама деятельность этих судов. В таком случае их последствия не могут распространяться за пределы Крыма.

Пенсии и социальные выплаты крымчане могут получать в том случае, если они останутся гражданами Украины.

Путин с ящиком Пандоры в руках

Японцы претендуют на Курильские острова, Чечня не смирилась со своим поражением. Хоть они и восстановили раз свою независимость, но их подавили. Они ждут своего часа. Значительная часть территории Сибири заселена уже китайцами, не говоря о территории, которые Россия отторгла от Грузии.

Государство не может насилием в разных концах своей территории удерживать проблемные участки вечно. Рано или поздно возникнут течения. Поэтому, идя на эту преступную авантюру, Россия подрывает свою собственную безопасность. И рано или поздно за это придется платить.

Госпожа Меркель как-то сказала, что Путин потерял чувство реальности. Мне кажется, ради своих имперских амбиций он готов рисковать, пожертвовать всем для достижения такого мгновенного преимущества, победы. Это увлечение российских граждан Путиным погаснет, когда реакция мирового сообщества будет ощутимой. А оно будет идти на  расширенное применение санкций против России, и экономика просто не выдержит.

Путин отсоединил Осетию и Абхазию. Ну и что? В тех территориях золотые горы? Нет, они живут в нищете. Явно людей такая жизнь не устраивает. Что касается Крыма, то там нужны колоссальные вливания, дотации, чтобы поддерживать жизнедеятельность на полуострове - я имею в виду воду, электроэнергию, товары и т. д. Не думаю, что они сейчас могут бросить какие-то подачки, и там будет процветающая жизнь, как при коммунистах.

Нельзя не реагировать на эти акты агрессии. Если Вы внимательно смотрели выступление Путина в Кремле 18 марта, то он бросил такую ​​фразу, что в свое время большевики включили в состав Украинской Республики «русские территории Юга». Что это значит? Он считает, что Крым - это российская территория, и есть еще какие-то «русские территории юга» в составе Украины. Возможно не сейчас, но через некоторое время он захватит другие области Украины. Это означает, что украинское общество и украинское правительство должно осознавать ту огромную угрозу, которой сегодня является Путинская Россия. Крым - это только начало. Они не успокоятся, если их не остановить. Остановить их может только сила и расчет потерь.

Мне кажется, что Украина должна полагаться прежде всего на свои собственные силы. Нужно уже начинать возрождать весь национальный сектор безопасности, потому что он вдребезги был разрушен режимом Януковича, и это было сделано намеренно руками российских спецслужб. Сегодня, к сожалению, высшее украинское руководство в лице Турчинова, министра обороны Тенюха оказались не на уровне. Сегодня мы видим позорный результат их деятельности. То, что делается с нашими военными в Крыму, - это просто для меня позор. Это можно было бы предотвратить, если бы с самого начала потушили вот этот старт вооруженной агрессии. Там каких-то 60 человек захватили Верховную Раду Крыма, самозванцы принимали противоправные решения. Никто ничего не делал.

Вы меня извините! В Крыму более 20 тысяч украинских военных, серьезное формирование «Альфа» и СБУ. Никто не отдал приказ противодействовать явно враждебным, провокационным и опасным для государства действиям. Более того, почему нельзя было перекрыть границы с Россией? Через Керчь направлялись машины, поезда с военной техникой и военнослужащими. Почему нельзя было заблокировать те дороги? Даже стрелять не надо было, просто поставили бы блоки и заминировали те участки границы, через которые они проникали на территорию Украины. Это не только моя точка зрения, это точка зрения очень многих военных специалистов в области национальной безопасности.

Сегодня важно создать условия для возрождения национального сектора безопасности. Это вычищение агентуры с СБУ, с военной разведки, контрразведки, руководства вооруженных сил, совета национальной обороны и т. д.