Дороговартісна прогалина

 Зображення з сайту circuitr.com

Зображення з сайту circuitr.com

Після нещодавніх революційних подій стало очевидним – одним із пріоритетів державної політики повинен стати розвиток інформаційного простору і становлення громадянського суспільства.

Це основна складова демократичних процесів. З цього починається викорінення корупції із влади і з власних кишень. Держава нібито це й розуміла, але розвивала ці процеси в силу свого розуміння. В результаті, це стало дороговартісною прогалиною. Для кожного зокрема і для держави в цілому.

На Львівщині розвиток інформпростору зводиться до фінансування комунальних та державних ЗМІ, власного піару чиновників облдержадміністрації і депутатів обласної ради, преміювання працівників комунальних ЗМІ. Громадянське ж суспільство розвивають за рахунок розроблення відповідних програм і проведення тренінгів.

Хоча у меті Регіональної програми сприяння розвитку інформаційного простору та громадянського суспільства Львівської області чітко йдеться: розширення інформаційного простору як за рахунок збільшення можливостей доступу до каналів інформації, так і за рахунок підвищення якості інформації; розширення кола споживачів інформаційного продукту; реалізація заходів щодо соціального захисту журналістів; забезпечення доступу до публічної інформації; сприяння діяльності видавничо-поліграфічної галузі; створення сприятливих умов, спрямованих на задоволення інтересів, захист прав і свобод людини і громадянина; подальше становлення громадянського суспільства; налагодження співпраці органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та інститутів громадянського суспільства для задоволення потреб розвитку області.

Тепер, власне, щодо реалізації програми. «Ні корупції!»  вже аналізував виконання Регіональної програми сприяння розвитку інформаційного простору та громадянського суспільства Львівської області на 2013 – 2016 роки за перше півріччя 2013 року і тоді дійшов висновку, що інформаційний простір на Львівщині розвивають специфічно – в основному віддаючи бюджетні гроші «своїм» ЗМІ та для «свого» PR. Щодо громадянського суспільства, то у першому півріччі цього року на Львівщині його не розвивали взагалі.

Тоді ж ми підрахували, що за перше півріччя було освоєно лише близько 15% від затверджених на програму коштів і припустили, що до кінця року виконавці програми заходяться надолужувати згаяне і за підсумками всього року використають більшість виділених коштів. Також ми припускали, що за підсумками всього року фінансовий бік програми буде більш цікавим, і не помилились.

Отже, на запит «Ні корупції!» Львівська обласна державна адміністрація надала детальний звіт про виконання Регіональної програми сприяння розвитку інформаційного простору та громадянського суспільства Львівської області за 2013 рік, ухваленої 11 квітня 2013 року.

Заплановане фінансування програми з бюджету області – 12 800 000 гривень на рік. Розпорядник коштів – Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації.

Заплановані кошти були витрачені не всі. Зокрема, так і не було закуплено обладнання для державного радіо Львівської обласної державної телерадіокомпанії у зв’язку зі скасуванням  відкритих торгів для закупівлі даного обладнання, а також не фінансувались такі пункти програми, що стосуються розвитку громадянського суспільства:

- Забезпечення діяльності Громадської ради при облдержадміністрації;
- Створення та забезпечення функціонування на офіційному веб-порталі облдержадміністрації рубрики "Громадянське суспільство";
- Вивчення громадської думки із суспільно важливих питань у межах області;
- Запровадження спільних навчальних тренінгів для державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування та представників інститутів громадянського суспільства, окремих громадян щодо механізмів участі громадськості у формуванні та реалізації державної і регіональної політики;
- Залучення громадськості до обговорення суспільно важливих питань області шляхом проведення різноманітних публічних заходів;
- Створення інформаційного продукту з питань розвитку громадянського суспільства та налагодження взаємодії інститутів громадянського суспільства з органами державної влади й органами місцевого самоврядування;
- Розроблення та запровадження Методики проведення моніторингу проектів інститутів громадянського суспільства, для реалізації яких надаватиметься підтримка відповідно до цієї Програми;
- Розроблення та запровадження Порядку визначення пріоритетів конкурсів для визначення проектів і програм громадських, благодійних організацій, творчих спілок.

На що ж витратили кошти?

- Фінансова підтримка КП "Телекомпанія "Львів-ТБ (канал депутатів облради) - 6 780 527,00, з яких витрачено 3 210 395,61. На що саме пішли гроші – невідомо. Фінансування проводилося відповідно до заявки, поданої отримувачем;

- Покращення послуг обласного державного телебачення Львівської обласної державної телерадіокомпанії (канал губернатора і чиновників облдержадміністрації) - 1 866 000,00, витрачено 1 864 199,58 (закупівля обладнання через ТОВ "НВП "ОПТА-ВІДЕО" Цифрова центральна ефірна апаратна – 1 шт.; станція нелінійного монтажу з платою захвату відео – 2 шт.; накопичувач мережевий (для збереження архівних відеоматеріалів) – 1 шт.; відеокамера для системи архівації кіноматеріалів (без об'єктиву) – 1 шт.; обладнання для забезпечення сурдоперекладу – 1 шт.; блоки магнітних головок (БВГ) – 4 шт.);

- Проведення обласного конкурсу журналістики "Четверта влада" - 300 000,00, витрачено 106 416,00 (премії отримали працівники комунальних ЗМІ). На зображеннях – додаток до розпорядження голови ЛОДА про присудження премій і фактичні видатки по цих статтях відповідно до звіту програми;

четв влада премыъ

кому дали грошей ЧВ

- Фінансова підтримка друкованого засобу масової інформації Львівської обласної ради – «Львівщина. Газета Львівської обласної ради» - 244 000,00, з яких витрачено 179 629,07. Гроші для фінансування газети були передбачені на цілий рік. Видання почало виходили лише наприкінці серпня 2013 року і після виходу 7 номерів газети припинило своє існування. Офіційна версія – перерозподіл бюджетних коштів;

- Фінансова підтримка періодичних видань області (фінансування проводилось відповідно до заявки, поданої отримувачем) - 467 000,00, витрачено - 366 927,00 (Журнал "Дзвін", Журнал "Універсум", Мілітарний альманах "Цитаделя", Журнал " A-Z ART", Мистецький часопис "Артклас", Журнал "Світ дитини", Часопис "Нова неділя");

- Фінансова підтримка видавничого центру "Пам'ять" - 400 000,00; витрачено - 382 952,34;

- Підтримка ХХ Міжнародної виставки-ярмарку "Форум видавців у Львові" - 100 000,00, витрачено - 27 066,00 (66 387,02 – кредиторська заборгованість);

- Підтримка вітчизняного книговидання - 900 000,00, з яких 895 802,80 – кредиторська заборгованість;

- Офіційне опублікування нормативно-правових актів - 99 000,00, витрачено - 96 000,00 (було 3 публікації в ТОВ "Львівська газета. Вісник міста" і 47 в ПАТ "ВД "Високий Замок");

- Висвітлення громадсько-політичного, соціально-економічного і культурного життя області та держави у ЗМІ (телебачення, радіо, друковані видання, інтернет-видання) - 321 000,00, витрачено - 259 441,61 (5 500,00 – кредиторська заборгованість. Ці гроші заплатили за 59 програм Львівській обласній державній телерадіокомпанії (телепрограма "Про головне"), за 7 публікацій ТзОВ "Професійна ліга", за 6 публікацій газеті «Ратуша», за 19 друкованих матеріалів ТОВ "Львівська газета. Вісник міста", за 3 - ПАТ "ВД "Високий Замок", за 43 - Інтернет-видання "ЗІК"; за 5 програм ТОВ ТРК "Львівська хвиля" і за таку ж кількість програм заплатили ТОВ "ТРК "Галичина";

- Розроблення та запровадження програми з навчання державних службовців, посадовців органів місцевого самоврядування щодо залучення громадськості до процесу формування та реалізації державної і регіональної політики - 30 000,00. За 6 дводенних тренінгів ці кошти отримав Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України;

- Забезпечення проведення публічних консультацій з громадськістю щодо проектів обласних програм з соціально-економічного і культурного розвитку, проектів регуляторних актів, звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачання за минулий рік та з інших актуальних питань соціально-економічного та гуманітарного розвитку області - 3 000,00. За ці гроші проведено заходи консультацій з громадськістю: Львівською обласною громадською організацією "Львівський прес-клуб" на тему: "Прес-реліз як головний інструмент комунікації влади із ЗМІ та громадськістю" та Громадською організацією "Львівський відділ Союзу Українок" щодо обговорення "Орієнтовного плану консультацій з громадськістю на 2014 рік у Львівській обласній державній адміністрації" та круглого столу – "Роль жіноцтва на селі";

- Запровадження навчальних тренінгів для представників інститутів громадянського суспільства й окремих громадян щодо розвитку інституційної та професійної спроможності інститутів громадянського суспільства, а також налагодження співпраці з органами державної влади й органами місцевого самоврядування - 25 000,00. Ці кошти за 10 тренінгів отримав Вищий навчальний заклад "Український Католицький Університет";

- Щорічне проведення Днів Партнерства інститутів громадянського суспільства з публічною презентацією щорічного звіту про виконання цієї Програми - 10 000,00. Всі кошти отримала Львівська обласна громадська організація "Львівський прес-клуб" ;

- Створення на офіційному веб-порталі облдержадміністрації системи обліку публічної інформації - 75 000,00. Кошти отримало дочірнє підприємство "КМ ТЕХНО" . За цю суму оновлено систему електронного документообігу "ДОК ПРОФ СТЕП ™2.0" та запроваджено на сайті облдержадміністрації автоматичну систему обліку публічної інформації;

- Підтримка на конкурсних засадах проектів і програм громадських та благодійних організацій, творчих спілок, спрямованих на вирішення завдань регіональної політики за напрямами: соціально-економічний розвиток; культурно-просвітницька діяльність; аналітична діяльність та проведення соціологічних досліджень; протидія корупції - 100 000,00, витрачено - 65 000,00 (35 000,00 – кредиторська заборгованість). За ці гроші проведено конкурс проектів і програм, розроблених громадськими організаціями та творчими спілками, і визначено п’ять проектів: Творча Спілка "Прем'єра" - захід "Флеш моб" – вулична вистава "Пропала грамота" з нагоди відзначення Дня незалежності України (25 000,00 грн.); Громадська організація "Спільнота "Ковчег" - програма "Самостійність як альтернатива інтернатному життю для осіб з розумовою неповносправністю" (8 000,00 грн.); Громадська організація "Спільнота "Ковчег" - програма "Полюби рідний край" (17 000,00 грн.); Львівська обласна громадська організація "ІДЕА-Разом" - проект "Моніторинг відкритості інформаційного простору та свободи слова у Львівській області" (25 000,00 грн.); Львівська обласна громадська організація "Львівський прес-клуб" - проект "Адвокаційно-інформаційна компанія для прозорого екологічного і економічного вирішення проблем твердих побутових відходів (ТПВ) у Львові – збирання, перевезення, утилізації, перероблення" (25 000,00 грн.)

У підсумку маємо:

- Найбільше коштів отримали КП "Телекомпанія "Львів-ТБ" і Львівська обласна державна телерадіокомпанія – по суті, рупори місцевої влади;

- Виникає питання доцільності фінансування газети «Львівщина», яка припинила своє існування після виходу 7 номерів;

- Влада фінансувала висвітлення громадсько-політичного, соціально-економічного і культурного життя області та держави у ЗМІ (телебачення, радіо, друковані видання, інтернет-видання), що по суті, може розцінюватися як піар самої себе і своєї роботи;

- По дійсно вагомому для суспільства заходу - ХХ Міжнародній виставці-ярмарку "Форум видавців у Львові" висить шалена заборгованість. Це саме й стосується підтримки вітчизняного книговидання;

- Що стосується розвитку громадянського суспільства, то за 6 дводенних тренінгів вартістю 30 000 гривень посадовців органів місцевого самоврядування навчили залучати громадськість до процесу формування та реалізації державної і регіональної політики. А за 10 тренінгів вартістю 25 000 гривень представників інститутів громадянського суспільства і окремих громадян навчили налагоджувати співпрацю з органами державної влади й органами місцевого самоврядування.

У березні Міністерство фінансів України виступило з ініціативою припинити платити з бюджету телеканалам, які ніхто не дивиться .

Втім, чиновники Львівської облдержадміністрації вже написали проект Регіональної програми сприяння розвитку інформаційного простору та громадянського суспільства у Львівській області на 2014 - 2018 роки, у якій передбачили фінансування на рівні 10 083,0 тис. грн. і знову ж таки не проявили скромності, і не зменшили обсяги фінансування «своїх» каналів з бюджету.

1

Також вони заклали гроші для розвитку радіомовлення, а також гроші для святкувань Дня журналіста і Дня працівників радіо, телебачення та зв'язку. Крім того, як бачимо з планів програми, планується реанімувати вихід газети «Львівщина».

2
Видатки на публікацію нормативно-правових актів залишились на рівні минулорічних, а от сума грошей на висвітлення громадсько-політичного, соціально-економічного і культурного життя області та держави у ЗМІ зросла. До того ж з’явився такий пункт видатків, як організація прес-турів для журналістів.

3
Для тренінгів, на яких розповідатимуть про становлення громадянського суспільства, виділили більше, аніж торік. На вивчення громадської думки із суспільно важливих питань у межах області, яку минулого року просто пропустили (і не проводили, і не фінансували), цього року запланували 95 тис грн.

4

Тож, серйозного прориву в розвитку інформаційного простору і громадянського суспільства після реалізації такої програми навряд чи варто очікувати.

Навіть після революційних подій в країні, які дали серйозний поштовх для становлення громадянського суспільства і наочно продемонструвати важливість розвитку інформаційного простору як необхідної складової подальшої боротьби, чиновники продовжують з року в рік переписувати на папері своє бачення цього процесу. Те бачення, на жаль, не відповідає викликам сьогодення, але продовжує з апетитом їсти бюджетні кошти.

Валентина Новицька, «Ні корупції!»