Закон про держзакупівлі розв’язав руки тендерній корупції

Про те, що на купівлі товарів чи послуг за казенні гроші чиновники беруть відкати і завищують ціни покупки, відомо добре. І, до речі кажучи, скандали на цьому грунті трапляються в усьому світі, в тому числі і в країнах з куди більш низьким рівнем корупції, ніж в Україні.

Адже при розподілі мільярдів бюджетних коштів навіть у самого чесного чиновника в самому некорумпованих державі може мерзнути рука. Однак все питання в обсягах злодійства - у розвинених країнах намагаються звести можливі зловживання до мінімуму. Для цього придумують складні тендерні процедури, організують контроль за діями чиновників, а попалися на крадіжці суворо карають. Їм загрожує великий тюремний термін, а тим начальникам, які їх покривали, - кінець політичної кар'єри.

У нас в країні «освоєння» бюджетних коштів, а також коштів держкомпаній є одним з найприбутковіших видів бізнесу. А іноді - і головним сенсом знаходження того чи іншого чиновника на своєму посту. З приходом Віктора Януковича до влади серед чиновників пройшов слух, що начальство наказало накручувати на держзакупівлі не більше 10% (при «помаранчевих» суми доходили в середньому до 35-40%).

І дійсно, вести з полів говорять, що чиновницький люд кілька зменшив свої «відкатні» апетити. Але, прямо скажемо, не так істотно, як хотілося б. Не до 10%. Є, правда, однозначна зміна на краще - тепер вся інформація про держзакупівлі стає надбанням гласності і чиновникам при кожній держзакупівлю грунтовно перемивають кісточки.

Крім того, прийнятий ще в минулому році закон про держзакупівлі ускладнив життя Откатчики, ввівши контроль Антимонопольного комітету за спірними ситуаціями. Однак всі ці позитивні зрушення нівелюються використанням практики закупівель у одного учасника (тобто, без тендеру).

28 квітня 2012 в газеті "Голос України" опубліковано Закон України № 4648-VІ про внесення зміни до ст. 2 Закону України ПРО ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Експерти говорять про чотири корупційних ризиках і можливості крадіжки до 30 млрд грн. в рік після прийняття  закону. В першу чергу, цей закон дозволяє застосовувати процедуру закупівлі в одного учасника у величезній більшості випадків для держпідприємств (типу «Укрзалізниці» і «Нафтогазу»), бо формулює таке право так: у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють витримати терміни для проведення тендерів.

Розмитість формулювання, на думку експертів, дозволяє застосовувати її мало не завжди. По-друге, цей закон збільшив кількість винятків із загальної процедури тендерних закупівель з 5 до 20 (наприклад, стало можливим закуповувати без тендеру товари і послуги для проведення офіційних заходів з високими чиновниками).

По-третє, вводять страхування угод на 10 і більше мільйонів гривень. Якщо ще додадуть акредитовані страхові компанії-монополісти по таких угодах, то далеко не всі бажаючі зможуть взяти участь у тендері (тобто це буде конкурс «для своїх). По-четверте, зменшується відкритість інформації про тендери - з 14 позицій, обов'язкових до опублікування, залишилося 10.

 Ми вирішили взяти чотири найбільш типові, на наш погляд, сфери, і подивитися, які корупційні схеми там працюють.

БУДУЄМО ДОРОГИ: «відкати» і «КОНВЕРТИ»
Все зловживання в галузі будівництва доріг у країні крутяться навколо фінансів з бюджету. Існує, втім, ще позабюджетне фінансування будівництва доріг, на гроші ЄБРР. Схеми розкрадань там застосовуються такі ж, як і у випадку з бюджетними фінансами (правда, банк має право контролювати хід будівництва та витрати грошей).

Через держструктури (Службу автодоріг України, куди входить «Укравтодор») у рік проходить на будівництво і ремонт доріг приблизно 7-10 млрд грн. бюджетних грошей. Експерти оцінюють корупційні «відкати» тут до 1-1,5 млрд грн.

Корупція, як і в інших держзакупівлі, починається з процедури тендеру або вибору для закупівлі одного учасника. Купуються розпорядником держкоштів роботи, послуги та товари. Серед останніх, наприклад, - необхідні матеріали типу піску, щебеню та ін, машини, запчастини і багато іншого. Якщо немає бажання проводити тендер, можна вибрати процедуру закупівлі в одного учасника.

Це поки вимагає узгодження в Мінекономіки. Звичайно, при цьому треба привести обгрунтування, чому треба застосовувати таку процедуру. Зазвичай мотивують тим, що, мовляв, саме такий товар або послуга надається лише одним виробником і більше взяти ніде.

Втім, прийняті парламентом зміни до закону про держзакупівлі, які скасовують це узгодження в Мінекономіки. Втім, експерти кажуть, що і раніше узгодження це носило формальний характер хоча б тому, що таких закупівель у одного учасника по країні приблизно 100 000 на рік, а в департаменті держзакупівель Мінекономіки трудяться всього трохи більше 20 осіб. І тому рішення чиновники відомства брали виходячи з принципу «занесли - не занесли».

За даними наших джерел в ГПУ і МВС, корупційна «ціна» одного узгодження становила 2,5% від суми закупівлі (до речі, кримінальну справу стосовно колишнього міністра економіки Богдана Данилишина якраз і грунтується на підозрі, що не все було чисто при погодженні процедури одного учасника закупівель для забезпечення робіт в аеропорту «Бориспіль»; хоча були ще заявки декількох фірм, проте тендер не провели).

Підкреслимо: 2,5% - це лише за узгодження, сам «відкат» від фірми, яка стала «одним учасником», сплачується окремо. І може становити від 20% до 50% і навіть 70% від суми закупівлі.
Якщо ж застосовується процедура тендеру, то для отримання «відкату» оголосив конкурс розпорядник бюджетних коштів повинен гарантувати «своєму» учаснику перемогу. Як цього добитися?

Адже інформація про тендер відкрита, публікується у пресі та на державних сайтах, так що взяти участь у конкурсі може теоретично будь. Так от, щоб відсікти «неугодних», організатори можуть виписати такі умови, які підійдуть тільки «своїм». Наприклад, потрібний для будівництва дороги пісок. Виписуємо умови: він повинен бути такого-кольору, консистенції, стільки-то домішок і пр.

І привезти його треба транспортом фірми і в такий-то термін ... А ми наперед знаємо, що такий пісок і транспорт є тільки у одного учасника, який і «відкотить» за перемогу в тендері. Більш того, можуть зажадати від учасників конкурсу навіть довідку про відсутність судимості. Не приніс - не годишся ... Але формальності дотримуються, конкурсна комісія розкриє конверти, прочитає всі умови і буде відзначати, які з них та чи інша фірма виконала. Так, у вас пісок не той, а ви довідку не надали, у вас транспорту немає ...

Таким чином всі «зайві» учасники конкурсу будуть відсічені, навіть якщо запропонують дуже привабливі ціни. Ставки «відкату» тут такі ж, як і при закупівлі в одного учасника (див. вище), але найчастіше беруть 30-40% від суми закупівлі. І цю суму треба, за неписаними законами, віддати розпоряднику коштів протягом 10 робочих днів з дня попадання бюджетних коштів на рахунок виграла тендер фірми.

Вартість же будівництва може бути спочатку завищена ще на стадії проекту, за що окремий «відкат» (1-2% від суми завищення) отримує проектна організація. А потім застосовується ще такий прийом: фірма, що виграла тендер, вказує спочатку одну вартість будівництва (меншу), а після конкурсу заявляє, що треба більше. І їй це «більше» перераховують з бюджету (правда, і «відкат» організатори конкурсу отримають з цієї «більшою» суми).

КОРУПЦІЯ ВПЛИВАЄ НА ЯКІСТЬ ДОРІГ
Ці 10 днів, за які треба перерахувати «відкат», є предметом пильної уваги правоохоронців (якщо є оперативна інформація про «відкат»). І нерідко оперативники бачать, як саме в цей термін ті самі 30-40% раптом йдуть з казначейського рахунку переможця на якусь невідому фірму, з неї на іншу, третю ... Ці фірми фахівці називають буферними або транзитними.

Підстава перерахування коштів - небудь маркетингові або консалтингові послуги, страховка і пр. А потім гроші потрапляють в «яму», тобто на фірму, з якою знімаються обготівковані засоби (фірма-«конверт»). Гроші з неї пішли і кінців не знайти. Звичайно, частину залишають собі організатори «конверту», причому у них є чітка такса - беруть собі 8,32% від конвертованої суми, не більше і не менше.

Тих, хто демпінгує, тобто бере менше, ніж 8,32%, щоб залучити клієнта, боляче б'ють (можуть нацькувати перевірку, а можуть і фізично впливати або офіс попалити). Отже, переможець конкурсу з усіма розплатився - і з організатором «перемоги», і з «конвертом».

Тепер постає питання: як же «відбити» втрати, та ще й заробити? Дуже просто: відступом від норм і правил. Наприклад, подушка піску робиться не 50, а 20 см завтовшки, на 10% тонше шар асфальтобетону, відповідно, і щебеню менше, та інших матеріалів. Так корупція обертається огидним якістю доріг.

РЕМОНТИ: завищували обсяги і приховувати ЗНИЖКИ
Ремонти офісних приміщень у всі часи вважалися «золотим дном» для розкрадання державних грошей, стверджує Євген Л., до недавніх пір (вийшов на пенсію) працював начальником будівельної фірми, утвореної на базі колишнього радянського будівельно-монтажного управління.

Завдяки цьому Євген мав зв'язки серед можновладців - колишніх партійних і радянських чиновників районного рівня, що дозволяло отримувати вигідні замовлення на ремонт офісів. Євген розкрив нам основні схеми відмивання грошей при ремонтах.
«Щоб отримати хороше замовлення на ремонт, треба віддати як мінімум 10% від його суми тому, хто підписав договір, - каже Євген. -

На високому рівні (область і вище) «відкати» можуть становити до 30%, але для цього потрібна хороша «дах», тому що вкрасти «майже законним» способом третину вартості дуже складно, будь-який хоч трохи серйозна перевірка тут же «нариє »порушення. Іноді розраховуються по-іншому - замовники-чиновники беруть 20-30% прибутку, але така схема застосовується рідко, тому що складніше розрахувати прибуток, а значить - скільки мають заплатити.

А відсоток від «валу» обчислюється просто: укладено договір на виконання робіт на мільйон гривень - сто тисяч треба відстебнути. Далі у виконавця починаються проблеми, як заощадити ». Для цього застосовуються такі схеми.

1.ЗАВИШЕНІЕ ОБСЯГУ РОБІТ
Попередній кошторис на ремонт складається перед укладенням договору. При цьому за згодою замовника в неї включаються роботи, які виконуватимуться ніколи не будуть або будуть виконуватися частково, і перевірити це практично нереально, тому що все це приховано в товщі стін і під підлогою. Наприклад, перекладка підлог, заміна електропроводки, демонтаж і монтаж перегородок. Можна збільшити вартість кошторису на 10-15%.

2.ЗАКУПКА ДЕШЕВИХ БУДМАТЕРІАЛІВ ЗАМІСТЬ ДОРОГИХ
Тут - два способи. Перший: купити, наприклад, ламінат, шпалери, фарбу і т. д. зі знижкою (за оптову закупівлю або по картці постійного клієнта), а в кошторис включити повну вартість.
Другий - за мзду одержати при покупці фіктивний товарний чек на більшу суму, ніж була заплачена насправді.

Перевірити це практично неможливо - навіть якщо перевіряючі вирішать звірити чеки у покупця і продавця (на який-небудь зубожілій будбазі), вони зіткнуться з опором, аж до фізичних погроз. У найгіршому випадку продавець відкупиться хабаром. Економія 5-7%.

3.ЕКОНОМІЯ на зарплаті робітників
Для виконання робіт, що не вимагають високої кваліфікації (укладання підлог з ламінату, монтаж склопакетів, обшивка стін гіпсокартоном) наймають заробітчан, платячи їм поденно в 1,5-2 рази менше, ніж показують по відомості, а іноді і зовсім нічого, мовляв, зробив шлюб, грошей не отримаєш. Так можна заощадити мінімум 5% кошторису.

4.СПІСАНІЕ МАТЕРІАЛІВ
За фіктивними актами можна списати 3-5% нібито зіпсованих матеріалів (бита плитка, тріснуте скло в склопакеті, відходи гіпсокартону при нарізці, а також відходи плінтусів, лиштв і т. д.), які реально пішли в справу. Та ще й можна включити у витрати транспортні витрати з вивезення всього цього неіснуючого сміття на звалище. Економія - 1,5-2% кошторису.

ЗАКУПІВЛЯ МЕБЛІВ: САМА «ОТКАТІСТАЯ» - РУЧНА РОБОТА
Як розповів нам один з менеджерів великого салону меблів на столичному ринку «Юність» Сергій П. при держзакупівлях стандартної офісних меблів використовуються фіктивні чеки (наприклад, за 100 стільців знижка в 5%, яка не вказується. «Далі - не моя проблема, - говорить Сергій, - я отримую 50-100 грн. за «лівий» товарний чек, в залежності від суми замовлення, а по касі проводжу те, що реально заплачено.

Ще варіант - придбання уціненої меблів (подряпаній, некомплектної) по ціні нової - мовляв, пошкодили при транспортуванні або зборці, куди ж її тепер подіти. Економія виходить невелика, 5-7%, але за рахунок значних обсягів грошей виходить багато. Зазвичай зекономлена сума ділиться навпіл, і все «ок».

Але покласти у свою кишеню набагато більше казенних грошей вийде, якщо замовити ексклюзивні меблі ручної роботи - тут відкати можуть досягати 50% вартості. На ексклюзивність і ручну працю (мовляв, столяри працювали над столами, стільцями і диванами півроку, отримуючи за це зарплату, а насправді вони працювали 2-3 місяця) можна списати багато чого.

КОМП'ЮТЕРИ І ксерокса: ПОТРЕБИ ДЛЯ СВОЇХ
Головних способів заробити при держзакупівлях оргтехніки існує два. Це найпоширеніші і давно всім відомі механізми, розповів «Сьогодні» фахівець з продажу оргтехніки великої столичної компанії Артем Л.

Перший - купувати у своїх. Як не смішно, в цьому випадку держава страждає в меншій мірі, оскільки бюджетні гроші використовуються за призначенням, але отримує їх «сім'я» - люди, наближені до чиновника. У такому випадку в умовах тендеру прописується умова, якому відповідає лише один з учасників.

Чому беруть участь інші, хоча результат визначений? Телефонують і просять. В іншому випадку позбавлять якихось привілеїв, не будуть запрошувати на інші тендери.

Другий спосіб задіюється в тому випадку, коли своїх немає. У такому випадку з представником кожного підприємства, що бере участь у тендері, проводиться бесіда, в ході якої чиновник повідомляє відсоток, який йому належить за перемогу в тендері. Зазвичай це 1-2%. Максимум 5%, хоча бувають нахаби, що вимагають 10%.

«Ми свого часу від такої пропозиції головного інженера, який працював в одній з обладміністрацій, відмовилися - виходило, що ми працювали б у збиток. А головне, що на результат торгів впливати не потрібно - будь-який, хто виграє, заплатить «преміальні», - говорить Артем. Саме тому, за його словами, ринок поставок оргтехніки для різних держструктур вже давно «розпиляний» між кількома підприємствами, і проникнути в цю схему комусь з боку нереально.

«Корупційна модель стимулюється державою, - розповів співробітник фірми, що займається поставками оргтехніки державі, Сергій С.

- Вся справа в законодавстві, адже тендери проводять один раз на рік, причому в кінці. Тобто бюджетні кошти на закупівлю, наприклад, комп'ютерів виділяються на початку року. Але тільки в кінці року оголошують яких конкретно комп'ютерів, в якій кількості, коли і куди конкретно їх потрібно поставити.

Компанії, що бажає взяти участь у торгах, буквально за кілька днів потрібно підготувати кілька томів документації. Протягом місяця відбуваються закупівлі і потім протягом 2-3 тижнів комп'ютери потрібно поставити замовнику-держструктурі.

Виконати такі жорсткі умови можна лише в тому випадку, якщо ще до проведення тендеру майбутній переможець домовився з чиновниками про відкат і заздалегідь придбав всю техніку.

Примітно, що з року в рік такі тендери виграють лише дві-три компанії. А ціна техніки у них при цьому вище на 20-25% в порівнянні з роздрібної (в комп'ютерних магазинах). Хоча оптові ціни повинні, навпаки, бути значно нижче ».

Чесними є лише ті тендери, при яких в умовах прописані реальні терміни поставки обладнання (2-3 місяці) і які проводяться на відкритих торгах через аукціони. Тоді держава може економити на комп'ютерах при існуючих обсягах закупівель до 40% коштів, закуповуючи їх за оптовою ціною.

Варто відзначити, що тендери проводяться раз на рік навіть в тому випадку, якщо закупівля техніки є частиною проекту з автоматизації процесів в держструктурі. Наприклад, компанія впроваджує систему електронного документообігу, і під неї потрібно протягом двох років встановити і налаштувати обладнання.

У перший рік закуповується і настроюється перша частина устаткування, але на другий рік роботи зупиняються - для їх продовження необхідно знову перемогти в тендері. Якщо виграє інша компанія, роботи починаються заново - знову за державні гроші закуповується вже інша техніка, «заточена» під систему документообігу перемогла компанії.

ЗАЛІЗНИЧНА КОРУПЦІЯ. Фахівці назвают тендер на придбання Hyundai корупційно орієнтованим, оскільки переможець був відомий заздалегідь.

За урядовими даними, Україна набула десять поїздів Hyundai за 307 мільйонів доларів. Проте є думка, що реальна сума контракту майже вдвічі більше.

«Це не афішується, але Україна ще повинна платити щорічно і за сервісне обслуговування. Плюс повинна побудувати чотири депо. Плюс постійно ремонтує Hyundai, і сума цього ремонту не розголошується ", - говорить голова громадської організації« Европатруль В'ячеслав Коновалов.

На думку всіх опрошених експертів, відповідальність за те, як були витрачені бюджетні кошти, за неякісні і небезпечні перевезення, має нести керівництво міністерства інфраструктури, яке до недавнього часу очолював Борис Колесніков, а також підприємства «Укрзалізниці».

На думку представників громадськості, «справа Hyundai» вже давно мало б стати предметом розгляду парламенту, а також ретельної перевірки з боку правоохоронних органів та контрольно-ревізійного управління.

Слід зазначити, що практично будь-яка сфера пов'язана із закупівлею у держави товарів і послуг пов'язана з корупційними схемами, і притаманними їй рисами, такими як кришування, відкати і хабарі. У цьому зв'язку роль громадськості та ЗМІ в протиборстві цьому явищу очевидна, чим більше прозорості і публічності, тим менше буде корупції, це аксіома.

Олексій Воронцов за матеріалами українських ЗМІ